勞動規章制度法律問題研究

摘要：勞動規章制度經常遭遇法律問題“瓶頸”，如在制定時沒有考慮各項法律規章，影響其可操作性和法律價值;主體決定權不明晰，在對勞動規章制度擴展處理時可能會出現超出相應法律界限問題。究其原因有四，一是立法較為滯后，未及時適應形勢需求;二是勞動規章制度包含的內容邊界不夠明確;三是法律并未對企業的處罰權進行明確規定;四是勞動部門的規章制度監管缺失。而對于勞動規章制度法律問題，應當采取以下優化措施：提高勞動規章制度制定水平，確定勞動規章制度主體決定權，優化勞動規章制度外延范圍，按照法規要求確定勞動規章制度內容。以此可以保證勞動規章制度各項法律問題得到有效改善。

關鍵詞：勞動規章制度;法律問題;主體決定權;優化措施

中圖分類號：D922.5??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：CN61-1487-（2020）04-0096-03

引言

為保證勞動人員全身心融入各項工作當中，就應強化勞動規章制度在企業內部作用效果，通過勞動規章制度調整勞動人員日常工作問題，以此落實企業良性發展目標。而對于勞動規章制度中各項法律問題來說，還應要求相關人員對各項法律問題展開全面優化，避免勞動規章制度在具體應用過程中受到法律糾紛等問題影響。強化勞動規章制度現實作用，提升企業合法經營水平。

一、勞動規章制度基的概述

（一）勞動規章制度的特征

針對于勞動規章制度進行研究分析，了解到勞動規章制度是指根據企業勞動人員日常行為規范和企業勞動要求制定的書面制度。不僅能夠將企業發展對勞動人員日常要求全面表現出來，還能約束勞動人員日常行為規范，嚴防企業勞動人員在日常工作以及處理各項事務時出現違法行為。而且勞動規章制度還具備一定明顯特征，主要表現在以下幾個方面：

第一，用人單位勞動規章制度主要適用于企業內部人員，這就說明勞動規章制度具備內部性特點，能夠控制外在因素對企業勞動人員日常行為規范產生影響，以此彰顯勞動規章制度在企業發展中的現實作用。

第二，從字面上來看，勞動規章制度是針對企業勞動人員制定的規章條例，因此，必須保障各項規章條例具備一定勞動性特點，并借助勞動規章制度維護企業勞動人員合法權益，嚴防勞動人員在日常工作過程中出現自身合法權益受損問題。充分發揮勞動規章制度在企業發展中作用效果，使得企業勞動人員在日常工作過程中出現問題的幾率降到最低。

第三，作為企業發展中常見規章制度，保障勞動規章制度與企業現實發展要求之間關聯性顯得尤為重要。為此，必須保障勞動規章制度關聯性特點，強化勞動規章制度在企業發展中的現實作用，確保企業發展問題得到優化調整。

（二）勞動規章制度的作用

在企業發展過程中，必須保障其中勞動規章制度現實作用。這就應對勞動規章制度作用展開有效分析，靈活應用勞動規章制度優化企業現有發展形勢。結合多方面研究分析，明確勞動規章制度的作用如下所示：

第一，通過勞動規章制度不僅能夠對企業現有勞動力狀況實施全面優化，還能約束勞動人員日常工作狀況，嚴防企業勞動人員在日常工作過程中出現問題。如果勞動規章制度與企業發展要求存在出入，就應要求相關人員按照標準化要求對企業勞動規章制度實施優化調整，充分發揮各項規章制度現實作用，在保障勞動人員合法權益條件下，確保勞動人員可以全身心投入各項基礎工作當中。

第二，在勞動規章制度支持下，還能對企業勞動人員日常工作情況實施有效審查，一旦發現企業勞動人員在日常工作中出現問題，就可以在上級管理部門在各項規章條例支持下制定合理解決措施，以避免企業勞動人員日常工作問題愈演愈烈。

第三，企業在核算勞動人員日常薪資福利時很有可能會因為外在因素干擾而出現問題，如果不能及時解決各項問題，必然影響勞動人員參與各項工作的積極性和企業現實經濟效益。而通過勞動規章制度則能夠調整勞動人員薪資福利核算問題，使得勞動規章制度在企業發展中作用效果得以彰顯。

二、勞動規章制度法律問題

（一）勞動規章制度制定缺乏可操作性

在進行勞動規章制度制定時，相關人員對于勞動規章制度可操作性重視力度不足，導致勞動規章制度制定缺乏可操作性。如果不能優化法律問題，必然影響勞動規章制度違法問題優化處理中作用效果，勞動規章制度現實作用也會受到一定影響。而且在勞動規章制度制定時，相關人員沒有考慮各項法律規章，勞動規章制度法律內涵難以彰顯，勞動規章制度與企業現實發展要求存在極大出入。而且企業在制定勞動規章制度時沒有考慮勞動人員心理需求和其他方面要求，影響勞動規章制度可操作性和法律價值，勞動規章制度在具體應用過程中出現法律問題的可能大大提升。

（二）勞動規章制度中主體決定權不明晰

對于勞動規章制度來說，不僅需要保障勞動規章制度合理性和有效性，還應保證勞動規章制度中主體決定權明晰效果，確保勞動人員能夠按照勞動規章制度具體要求將自身決定權和現實工作狀態表現出來，按照勞動規章制度要求及時調整自身工作缺陷。但是勞動規章制度中主體決定權不明晰。相關人員很難對照勞動規章制度中各項權責條例開展相應工作，這就導致勞動人員在開展各項工作時經常出現違法問題，勞動規章制度法律屬性也會受到嚴重影響。同時主體決定權不明晰還會導致勞動規章制度法律問題層出不窮，勞動規章制度在企業發展中現實作用也會受到嚴重影響。

（三）勞動規章制度外延范圍超出界限

為滿足企業發展對所提要求，就應強化勞動規章制度外延范圍，擴展勞動規章制度在企業發展中應用范圍，確保勞動規章制度在企業發展中取得高效應用。但是不可否認在對勞動規章制度擴展處理時可能會出現超出相應法律界限這一問題。嚴重影響勞動規章制度法律價值，勞動規章制度在具體應用過程中出現法律問題的幾率大大提升。而且勞動規章制度外延過程中法律屬性會受到企業發展和勞動人員現有工作狀態影響，造成勞動規章制度法律問題層出不窮，影響勞動規章制度現實作用和相關企業實際發展水平。

（四）勞動規章制度內容不符合法規要求

不同企業對于勞動規章制度要求存在一定差異，這就應按照企業實際發展要求以及其他方面基礎因素確定勞動規章制度內容，保證勞動規章制度內容合理性和完善性，使得勞動規章制度在企業勞動人員管理以及職工薪資福利核算過程中發揮自身最大作用。但是勞動規章制度內容與各項法規要求之間存在極大出入，造成勞動規章制度違法現象層出不窮。同時有關部門在確定勞動規章制度內容時沒有考慮法律規章現實作用，造成勞動規章制度法律內涵下降，勞動規章制度法律問題也難以得到有效控制。

三、導致問題出現的原因分析

（一）立法較為滯后，未及時適應形勢需求

勞動規章制度內容不僅要合法更要合理，勞動規章制度應當更加注重對人權的保護，有限的立法條文中，相關規定多是概括性、原則性的內容，因此在實際環境中的落實上，并不能及時、有效地解決問題，最為關鍵的一點是不能將新問題、新情況總結清晰，高效解決。《勞動法》是基本法之一，要求企業根據法律要求進行規章制度的擬定，維護自身合法權利的同時也給予員工一定的保護，但是并未對企業應承擔的責任進行更為明確的規范，擬定與修改程序也未對應基本程序與時限，這就導致勞動法律管理條例無法及時解決勞動糾紛、緩和逐漸復雜的勞動關系。

（二）勞動規章制度包含的內容邊界不夠明確

《勞動合同法》中的第4條規定，使用例證的方式對企業的規章制度進行了相關內容的規劃與擬定，但是這些內容的擬定并不夠完善，知識羅列了一些較為常見且常用的部分。同時此部分的內容本身并不是要對企業的規章制度進行列舉，而是為了讓制度擬定的過程更加規范，參考起來更能解決問題。但是實際法規中并未對此部分的內容進行詳細解說，企業層面更是沒有直接參考，因此，此部分滯留下了很多問題。如企業在擬定與修改對員工需要承擔的義務時，天平往往傾斜于自身，傾注于義務擬定，而忽略了員工應享有的權利。同時在內容的規劃上，也缺乏合理性與合法性。

（三）法律并未對企業的處罰權進行明確規定

我國的法律中并未及時有效地對企業對勞動者的處置與處罰權進行詳細規定，因此在工作落實中，常出現問題，以往的法律規定中有部分介紹，但是現在來看已經不再適用。企業雖然有權對勞動者的錯誤行為進行處罰，但是如果沒有界限或是相關法律依據，那么就會容易導致糾紛。因此，此部分的內容必須得到工作人員的重視，并及時根據實際需求進行規定。當然，有濫用職權的問題，就會有權利行使不當行為，如有些企業因為沒有界限可以作為參考，因此在與勞動者發生勞動糾紛或是出現問題時，常常不知所措。

（四）勞動部門的規章制度監管缺失

我國的《勞動合同法》明確指出，用人單位在根據法律規定行使權利時，必須嚴格按照條款執行。不得出現違法行為，如果發現存在此類問題，勞動行政部門必須及時對應管理決策，維護勞動者的合法權益。要求企業撤回相關懲罰與處置。但是此項工作實際落實過程中勞動行政部門很少對企業的勞動規章制度進行徹底審查與監督，因此即便存在不合理的情況，依然很難被察覺與發現，同時部分企業在勞動規章制度擬定層面的工作較為隨意，并未嚴格按照規定進行。尤其在遇到一些突發狀況或臨時情況時，根本沒有規章制度用來參考，通常情況下多靠管理者的主觀判斷隨意添加內容與處理。這種不合理現象不僅會侵害到勞動者的合法權益，嚴重的甚至違反了法律規定，應被及時查處并嚴格處理。

勞動法是一門社會屬性很強的學科，在不同的社會階段受到不同的社會政策的影響，也在一定程度上影響著社會公共利益。勞動規章制度從內容上看，存在不合法、不合理情形，現有的法律對勞動規章制度的關注點大多在合法性的規制上，缺乏必要的合理性的規制和審查，勞動規章制度合法卻不合理的情形屢見不鮮，勞動規章制度的合法性和合理性均需受到重視，法律應當對此予以完善。

四、勞動規章制度法律問題優化措施

（一）提高勞動規章制度制定水平

為保證勞動規章制度法律問題能夠得到有效解決，就應要求有關部門按照企業現實發展趨勢以及各項法律規章要求制定勞動規章制度，保證勞動規章制度完善性和準確性，使得勞動規章制度在勞動人員管理和企業發展中作用效果得以彰顯。對于勞動規章制度制定過程中各項法律問題來說，必須要求相關人員對各項法律問題實施全面優化，提升勞動規章制度制定過程中各項法律問題處理效果，確保有關部門所制定的勞動規章制度可以滿足企業良性發展要求。而且在制定勞動規章制度需要考慮要求比較多，這就應要求相關人員針對各項法律要求具體表現以及現實價值展開有效分析，調整各項法律要求在具體應用過程中所遇問題，強化法律要求在勞動規章制度制定中現實作用，從而避免勞動規章制度制定以及后期應用過程中各項法律問題持續惡化。

（二）確定勞動規章制度主體決定權

針對于勞動規章制度進行研究，保證勞動規章制度主體決定權合理性對于提升企業內部各項勞動工作決議效果和勞動人員工作水平顯得尤為重要。為此，在勞動規章制度具體應用過程中必須保證其中主體決定權合理性，或者要求企業領導人員和勞動人員按照勞動規章制度要求將自身對某項問題的看法發表出來，以此制定相關決策，使得勞動規章制度主體決定權符合企業現實發展要求。在確定勞動規章制度主體決定權時，還應要求相關人員對企業現實發展水平以及勞動人員現有工作狀態展開有效分析，以此確定勞動規章制度主體決定權，彰顯勞動規章制度在勞動人員以及管理人員各項決策中現實作用。當然在確定勞動規章制度主體決策權時，還應考慮相關人員在各項決策中參與力度，強調企業內部各項勞動業務民主性和共決性，確定勞動規章制度主體內容和決策要求，優化企業各時期勞動決策問題，在保障勞動人員合法權益條件下彰顯企業整體法律內涵。

（三）優化勞動規章制度外延范圍

盡管勞動規章制度在企業發展過程中有重要作用，但是不可否認固有勞動規章制度與企業現實發展要求之間存在較大差距，這就應按照企業現實發展要求確定勞動規章制度外延范圍，在優化勞動規章制度條件下，擴展勞動規章制度在企業發展中應用范圍。而且保證勞動規章制度外延范圍合理性，不僅能夠解決企業內部各項勞動問題，還能解決合作企業勞動問題，有效提升勞動規章制度在各個企業發展中具體作用，以為提高企業與其他企業之間勞動合作關系打下堅實基礎。為強化勞動規章制度外延范圍合法性，就應按照法律條例確定勞動規章制度外延范圍，避免勞動規章制度外延范圍查出法律界限，避免勞動規章制度在具體應用過程中出現法律問題。

（四）按照法規要求確定勞動規章制度內容

為保證勞動規章制度作用效果的宜章縣，必須保證勞動規章制度內容合理性和完善性，確保企業勞動人員可以在嚴格遵循勞動規章制度的條件下開展各項工作，約束勞動人員日常行為，避免勞動人員在開展各項工作時因外在因素干擾而出現問題。而且在確定勞動規章制度內容時，也應強化各項法規要求在勞動規章制度內容中作用效果，通過法規要求提高勞動規章制度內容合法性，嚴防企業在應用勞動規章制度時出現法律問題，保障企業整體發展水平和勞動人員合法權益。對于勞動規章制度內容中法律問題來說，可以要求相關人員通過各項法規制度對勞動規章制度內容中各項違法問題實施優化調整，嚴防勞動規章制度法律問題越演越烈。強化勞動規章制度在企業發展中作用，以此保障勞動規章制度法律問題處理的及時性和有效性。

結語

從企業發展角度出發，明確勞動規章制度在企業發展中有著重要作用。這就應保證企業管理人員和基層職工對勞動規章制度有所了解，促使勞動人員嚴格按照相關制度開展各項工作。而對于勞動規章制度中各項法律問題來說，應要求有關部門結合企業現有發展趨勢以及勞動人員心理需求規劃合理優化措施。及時解決勞動規章制度各項法律問題，確保勞動規章制度在企業發展中發揮自身最大作用。

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作者簡介：楊一凡（1995—），男，漢族，山西聞喜人，單位為黑龍江大學中俄聯合研究生院，研究方向為經濟法學。

（責任編輯：董惠安）