各省區市“新基建”發展潛力研究基礎

2020年3月4日，中央政治局常務委員會召開一會，會議指出，“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。白皮書從發展基礎、產業支撐、承接能力以及創新發展等四個維度構建了我國“新基建”發展潛力評價指標體系，并對各省份情況進行了評價研究，提出了優化我國“新基建”發展的區域策略，以供決策參考。

背景及意義

2018年12月中央經濟工作會議上，“新型基礎設施建設”被首次提出。今年以來，在經濟下行壓力加大與新冠肺炎疫情共同影響下，“新基建”的重要性再次提升。當前，以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網為代表的“新基建”已成為投資熱點。根據各地政府公布的重點項目計劃，投資規模已達數十萬億元。“新基建”承擔各級政府、社會公眾關于提振經濟、加速轉型、促進就業、改善生活的諸多期待，但如果不根據發展實際進行統籌規劃，也存在引發過快超前建設、過度投資、產能過剩等方面風險。 為梳理“新基建”發展邏輯、評估各地區市場潛力、規避“新基建”建設運維中存在的潛在風險，本研究特圍繞“新基建”發展潛力評價開展研究。

評價體系

1.指標體系。綜合考慮我國產業發展要素和“新基建”發展特點，本文構建了一套適用于評價各省份（西藏除外）“新基建”發展潛力的指標體系，包括發展基礎、產業支撐、承接能力和創新發展四個維度，遵循指標體系的系統性、數據的可獲得性、可比性原則，選擇了12個具體指標。

維度一：發展基礎。“新基建”投資金額較大，良好的發展基礎是各地建設和發展“新基建”的重要保障，對相關產業的帶動作用也將更強。本文從地區經濟實力、財政基礎、投資能力三個方面進行評價，具體指標包括：各地人均地區生產總值、政府財政負債率、全社會地均固定資產投資（不含房地產）。 維度二：產業支撐。5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、數據中心、新能源汽車充電樁等“新基建”建設發展離不開當地“硬”“軟”兩方面的產業環境。“硬”的方面主要是當地工業基礎和企業集群;“軟”的方面則是良好的地區營商環境。本文從工業基礎、企業數量、營商環境三個方面進行評價，具體指標包括：各地工業增加值、規上工業企業數量、營商環境。維度三：承接能力。“新基建”在建設運營過程中不僅需要用電、用地，還需要大量的人口做支撐，如果不考慮建設運營成本與當地市場需求，盲目建設，建成之后長期“入不敷出”，“新基建”設施將成為各地政府或企業的負擔，不利于持續健康發展。本文從人口基礎、土地利用、用電成本三個方面進行評價，具體指標包括：人口密度、單位固定資產投資消耗新增建設用地量、平均銷售電價。維度四：創新發展。黨的十八大提出了實施創新驅動發展戰略，人才是制造發展的根基，是創新驅動的核心要素。“新基建”的建設運營，為相關產業升級和技術創新帶來契機，同時也將提高對創新資源和人才投入的需求。本文從創新人員投入、創新資金投入、創新成果三個方面開展評價，具體指標包括：R&D人員全時當量、R&D經費投入強度、國內專利授權數。

2.評價方法。效用函數綜合評價法的基本思路是將每一個評價指標按照 一定的方法量化，變成對評價問題測量的一個“效用函數值”，再按一定的合成模型加權合成，即評價結果為單項指標無量綱化 結果的加權平均值。該方法具有簡潔、易操作、分項指標影響直觀等優勢，應用最為普遍，常見于國內外研究機構的各類評價報告中。