關(guān)于建立“五位一體”航海保障體系的設(shè)想

郭子豪

摘要：隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海港口貨物吞吐量不斷擴(kuò)大，海上運(yùn)輸?shù)拇粩?shù)量持續(xù)增長，負(fù)責(zé)為船只進(jìn)出港提供導(dǎo)助航服務(wù)的航海保障部門任務(wù)日益繁重。航海保障體系急需進(jìn)行升級改進(jìn)以適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。筆者借鑒國家“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)想建立“五位一體”航海保障體系以提升航海保障工作水平。

關(guān)鍵詞：五位一體;航海保障;發(fā)展

0 概述

國家進(jìn)步離不開海洋領(lǐng)域的發(fā)展，完備高效的航海保障體系能夠保證水上交通運(yùn)輸、水上生產(chǎn)、海洋開發(fā)等有序進(jìn)行，對維護(hù)國家海洋權(quán)益意義重大。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對現(xiàn)有的航海保障體系提出了更高的要求。為迎接新挑戰(zhàn)，完成黨的既定目標(biāo)，可根據(jù)“五位一體”發(fā)展的指導(dǎo)思想，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五個(gè)方面加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有航海保障體系的進(jìn)一步發(fā)展。

1.建立“五位一體”航海保障體系

1.1經(jīng)濟(jì)方面

目前，我國的航標(biāo)主管部門依舊在使用傳統(tǒng)的方式對海上的航標(biāo)進(jìn)行管理維護(hù)，便是使用海巡船運(yùn)送工作人員以靠近航標(biāo)進(jìn)行巡檢、維修等作業(yè)。這種方式不僅受天氣海況影響，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，還存在著能耗高、效率低等缺點(diǎn)。隨著科技的進(jìn)步，可以引入新技術(shù)對現(xiàn)有的維護(hù)管理方式進(jìn)行補(bǔ)充，打造更加節(jié)約、環(huán)保、高效的航海保障體系。

傳統(tǒng)方式存在弊端的根本原因是人工操作對工作環(huán)境的要求比較商，那么如果利用無人機(jī)進(jìn)行一些輔助性的工作則可以解決其中很大一部分問題。以目前的技術(shù)水平，無人機(jī)已經(jīng)可以完成日常目視巡檢以及發(fā)生緊急情況時(shí)進(jìn)行前期數(shù)據(jù)采集等工作，它的引入有助于降低人工成本，提升工作效率，促進(jìn)節(jié)能減排。無人機(jī)響應(yīng)快速，依靠遙控手柄或者筆記本電腦就可以對其進(jìn)行操控，僅需兩三人便可開展任務(wù)，而傳統(tǒng)方式則需要值班船舶、人員全部準(zhǔn)備好才ur以出航，使用無人機(jī)將大大減少時(shí)間成本[1]。無人機(jī)對于環(huán)境適應(yīng)性更高，無人機(jī)是空中作業(yè)，受干擾因素少，而海巡船在作業(yè)時(shí)會(huì)受到浪涌、養(yǎng)殖區(qū)、暗礁等不利因素的限制，影響作業(yè)效率，無人機(jī)代替人工在提升效率的同時(shí)安全性也大為提升。無人機(jī)的能耗更低，無人機(jī)的百公里油耗不足lOL，而海巡船則要以噸汁算，如果采用電動(dòng)無人機(jī)消耗將更小，在節(jié)能減排上，無人機(jī)的優(yōu)勢卜分明顯。

在航標(biāo)巡檢中使用無人機(jī)替代人工的方案早已被提出，目前已經(jīng)在試驗(yàn)，不久后將會(huì)應(yīng)用到實(shí)際工作中。這僅僅是航保工作引入新技術(shù)的其中一項(xiàng)，未來，通過高科技裝備的不斷加入，航海保障工作將節(jié)省大量的人力物力，更加經(jīng)濟(jì)高效。

1.2 政治方面

在大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，航海保障任務(wù)日趨繁重，對航保隊(duì)伍建設(shè)的要求也隨之提高。然而現(xiàn)階段航保主管單位雖然人員數(shù)量充足，但結(jié)構(gòu)配置不夠均衡，執(zhí)行任務(wù)常會(huì)遇到“吃力”的局面。近些年，航保系統(tǒng)在人才的招募中多數(shù)以管理型人才為主，雖然目前管理型人才儲(chǔ)備充足，但由于老職工陸續(xù)退休而新招錄人員還處在適應(yīng)工作階段，導(dǎo)致航保隊(duì)伍一線人員吃緊，整體人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頭重腳輕的趨勢。為保證航保隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，建議上級主管部門對目前人才招錄政策進(jìn)行改進(jìn)，在保證管理型人才不短缺的情況下，適當(dāng)增加技工型人才的招錄與培養(yǎng)。

首先，各單位在制訂人員招錄計(jì)劃的時(shí)候應(yīng)優(yōu)先考慮基層一線的需求，且考慮好人員退休等因素，根據(jù)現(xiàn)有的人員配比，按計(jì)劃、分批次地補(bǔ)進(jìn)，保持航保隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)完整。其次，新晉人員招錄進(jìn)來后要采取傳幫帶的方式進(jìn)行培養(yǎng)，特別對于特殊工種如船員、航標(biāo)工等，在安排工作時(shí)要把老同志和新同志穿插開來，使新人盡快掌握作業(yè)流程、熟悉工作技巧，避免出現(xiàn)老同志退休后發(fā)生經(jīng)驗(yàn)斷檔的情況，保證航保隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)健康合理。最后，航保主管部門要定期組織開展航海保障技能比武以促進(jìn)各基層單位的業(yè)務(wù)技能溝通交流，共同研討更加科學(xué)先進(jìn)的工作方法。技能比武的內(nèi)容設(shè)定一定要切合實(shí)際，以便于總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驊?yīng)用到實(shí)際工作中。

航海保障隊(duì)伍既需要精明的決策，也需要強(qiáng)大的執(zhí)行力，只有組織架構(gòu)清晰、年齡結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍，才是一支能打硬仗的隊(duì)伍。

1.3 文化方面

航海保障工作對于水上交通、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)等領(lǐng)域都有著重要的支持作用，航標(biāo)又是開展航海保障工作的主要手段。然而現(xiàn)階段由于公眾對于航標(biāo)的重要性不夠了解，導(dǎo)致航標(biāo)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

在諸多種航標(biāo)當(dāng)中，燈塔算是公眾較為熟知的，應(yīng)該充分開發(fā)燈塔的文化價(jià)值，利用航海日、世界航標(biāo)日等邀請大眾進(jìn)入燈塔站部參觀并安排專人講解，在燈塔附近設(shè)置航標(biāo)展區(qū)，使大眾對航標(biāo)的了解更深入。航標(biāo)因其獨(dú)特性，除了導(dǎo)航之外還具有宣誓領(lǐng)土主權(quán)等重要作用。一直以來，沿海島嶼的燈塔及其守塔人對捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整默默地作出貢獻(xiàn)，可以通過媒體將他們的事跡宣傳出去，讓民眾了解航標(biāo)的重要性[2]。在向公眾介紹航標(biāo)重要性的同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)合公安部門做好航標(biāo)法律知識(shí)普及，喚起公眾的航標(biāo)保護(hù)意識(shí)。

文化是一張名片，更是一種力量，以文化為載體，由淺入深、多角度、全方位地展示航保形象、宣傳航標(biāo)文化就是在為航海保障工作加油。

1.4社會(huì)方面

航海保障工作服務(wù)全社會(huì)，但由于海洋面積廣闊，管控部門較多，一些問題超出了航保主管單位的權(quán)責(zé)范疇。做好航海保障工作，需要其他涉海部門甚至社會(huì)力量的支持與配合。

如今，依靠遙測遙控等高科技手段已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對航標(biāo)的24h實(shí)時(shí)監(jiān)控，但部分地區(qū)由于電信基站數(shù)量少，信號(hào)較弱，這就需要電信部門增設(shè)基站以使測控信號(hào)傳輸更通暢[3]。引航站、航運(yùn)企業(yè)及漁民處于港口的第一線，有條件對海上航標(biāo)狀況進(jìn)行觀察反饋，航保主管單位如果與他們建立良好的信息暢通渠道，對于海上航標(biāo)的維護(hù)管理將起到事半功倍的效果。海事局、海警等部門由于具有海上執(zhí)法資質(zhì)，在清理影響航標(biāo)作業(yè)的非法養(yǎng)殖區(qū)及處理蓄意損壞航標(biāo)等情況時(shí)，能夠與這些海上執(zhí)法部門合作，將會(huì)大大提高工作效率。

總之，航海保障工作為全社會(huì)服務(wù)，同時(shí)它也需要社會(huì)各界的支持，只有充分利用各種社會(huì)資源，助航保障體系才能更好地發(fā)揮作用。

1.5 生態(tài)方面

藍(lán)色是海洋的顏色，而綠色則應(yīng)該是航海保障工作的顏色。在保證“讓航行更安全”的同時(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)是大勢所趨。目前，我國沿海航標(biāo)數(shù)量已達(dá)到一萬余座，這其中超過半數(shù)為浮標(biāo)，而一座浮標(biāo)的大部分結(jié)構(gòu)都在水下，由此，浮標(biāo)的制造材質(zhì)及標(biāo)體涂刷油漆涂料的環(huán)保程度等對海洋環(huán)境影響巨大。在國家倡導(dǎo)綠色發(fā)展的大環(huán)境里，應(yīng)積極探索如何在巡檢中運(yùn)用新技術(shù)以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，在浮標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)中運(yùn)用新材料、嚴(yán)把工作流程以減小對海洋的污染，使航海保障工作能夠更好地實(shí)現(xiàn)“讓海洋更清潔”的目標(biāo)。

除可使用無人機(jī)以替代人工進(jìn)行海上航標(biāo)巡檢以外，電能作為清潔能源也可以更廣泛地應(yīng)用到海上交通工具中。2019年7月，我國海事系統(tǒng)首艘全電力驅(qū)動(dòng)中型航標(biāo)船“海巡1506”輪正式入列就體現(xiàn)了航海保障主管部門對于保護(hù)海洋環(huán)境的重視。另外，航標(biāo)處在每年定期組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)也應(yīng)涉及航標(biāo)作業(yè)中的環(huán)境保護(hù)問題，在日常航標(biāo)作業(yè)中也要相互監(jiān)督，對不注意環(huán)保的人員及時(shí)提出批評建議，讓環(huán)保意識(shí)在每一位航標(biāo)人心中扎根。同時(shí)，每年航標(biāo)處在做浮標(biāo)保養(yǎng)的時(shí)候，可以借鑒HSE管理體系，即強(qiáng)調(diào)健康、安全與環(huán)境管理。要做好標(biāo)體除銹工作，涂裝時(shí)使用環(huán)保油漆，預(yù)防水質(zhì)污染;完工后做好收尾工作，對噴砂除銹所使用的鐵砂及時(shí)回收，對打磨下來的銹粉要及時(shí)處理，對清理下來的海洋生物及時(shí)移除防止腐敗發(fā)臭造成污染。

綠色發(fā)展是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處也是對事業(yè)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，有助于航海保障工作的持續(xù)發(fā)展。

2.結(jié)束語

“五位一體”中提到的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)這五個(gè)方面，既聯(lián)系緊密又相互制約，作為國家總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)也適用于發(fā)展創(chuàng)新助航保障體系。新形勢下，隨著國家交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，航保主管單位應(yīng)該在做好自身人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，充分利用社會(huì)資源，建立更加經(jīng)濟(jì)、高效、綠色可持續(xù)發(fā)展的助航保障體系。

參考文獻(xiàn)

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