全流程電子招投標(biāo)在建筑工程中的應(yīng)用

莊云嬌，姜 輝

(青島理工大學(xué) 琴島學(xué)院，山東 青島 266106)

0 引言

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017---2019年)》，文件指出，到2019年，覆蓋全國(guó)的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的信息化和智能化[1]。2018年3月，世界銀行在重慶市開展了世行貸款項(xiàng)目的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)[2]。2018年5月16日，萬(wàn)寧市文化體育廣場(chǎng)——體育廣場(chǎng)項(xiàng)目體育館、游泳館項(xiàng)目在海南順利完成開評(píng)標(biāo)工作，該項(xiàng)目成為全國(guó)首個(gè)成功運(yùn)用 BIM 技術(shù)完成電子招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。2019年1月22日，全國(guó)首個(gè)在招投標(biāo)階段應(yīng)用BIM技術(shù)的設(shè)計(jì)類電子招投標(biāo)項(xiàng)目——前海樂居桂灣人才住房項(xiàng)目全過程設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心完成開標(biāo)，深圳電子招投標(biāo)正式進(jìn)入五維時(shí)代[3]。自2019年3月20日起，廣州地區(qū)須公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目，全部采用進(jìn)入廣州公共資源交易中心的電子招標(biāo)投標(biāo)方式[4]。2019年9月11日，海南省第三人民醫(yī)院新建二期綜合門診大樓施工項(xiàng)目在三亞市公共資源交易中心順利完成了BIM技術(shù)評(píng)標(biāo)工作[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)模式下，某建筑公司在招投標(biāo)過程中的直接成本約5 000萬(wàn)元，僅紙張費(fèi)用就在100萬(wàn)元以上。而實(shí)施電子招投標(biāo)模式后，建筑公司可將招投標(biāo)成本降低至原來(lái)的20%以下[6]。

1 電子招投標(biāo)在建筑工程中的應(yīng)用

1.1 電子招投標(biāo)的政策性文件

按時(shí)間順序整理了國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2015年8月——2019年12月期間發(fā)布的關(guān)于電子招投標(biāo)的一系列文件。

1.2 電子招投標(biāo)的模式

我國(guó)的電子招投標(biāo)平臺(tái)按主導(dǎo)單位不同可以分為政府主導(dǎo)、交易場(chǎng)所主導(dǎo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和招標(biāo)人自建自用型等平臺(tái)模式[7]。平臺(tái)模式的本質(zhì)區(qū)別是由誰(shuí)來(lái)選取技術(shù)支持單位，各主導(dǎo)模式均由技術(shù)支持單位來(lái)負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)。政府主導(dǎo)模式代表地區(qū)是北京，交易場(chǎng)所主導(dǎo)模式代表地區(qū)是深圳、南京，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式代表單位是中信恒、上海寶華、中招聯(lián)合，招標(biāo)人自建自用型代表單位是萬(wàn)達(dá)、中冶等大型集團(tuán)企業(yè)。

圖1 電子招投標(biāo)政策性文件時(shí)間軸Fig.1 Time line of policy documents in electronic bidding

1.3 電子招投標(biāo)的應(yīng)用——以北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例

2018年，北京市房屋市政工程交易共完成29 512項(xiàng)，交易額3 767.84億元，其中施工總承包交易項(xiàng)目1955項(xiàng)，交易合同額2 643.61億元；工程監(jiān)理交易項(xiàng)目合計(jì)1 262項(xiàng)，交易合同額33.74億元；專業(yè)工程交易項(xiàng)目10 746項(xiàng)，交易合同額564.38億元；設(shè)備材料交易項(xiàng)目646項(xiàng)，交易合同額78.66億元；勞務(wù)分包交易項(xiàng)目14 858項(xiàng)，交易合同額446.22億元；其他交易項(xiàng)目45項(xiàng)，交易合同額1.23億元[8]。

2019年1---9月，北京市共發(fā)布招標(biāo)公告3 643個(gè)，發(fā)布中標(biāo)公示6 197個(gè)，提供開評(píng)標(biāo)服務(wù)10 912次，其中房屋市政的招標(biāo)公告為2 846個(gè)，發(fā)布中標(biāo)公示4 529個(gè)，提供開評(píng)標(biāo)服務(wù)9 193次。北京市房屋市政工程交易共完成16 267項(xiàng)，交易額2 393.44億元，其中施工總承包交易項(xiàng)目880項(xiàng)，交易合同額1 537.98億元；工程監(jiān)理交易項(xiàng)目484項(xiàng)，交易合同額18.24億元；專業(yè)工程交易項(xiàng)目4 418項(xiàng)，交易合同額328.36億元；設(shè)備材料交易項(xiàng)目456項(xiàng)，交易合同額134.84億元；勞務(wù)分包交易項(xiàng)目9 912項(xiàng)，交易合同額366.98億元；其他交易項(xiàng)目117項(xiàng)，交易合同額7.04億元[9]。

2 全流程電子招投標(biāo)在建筑工程中的應(yīng)用

《房屋建筑和市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[JGJ/T393-2017]規(guī)定，房屋建筑的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)包括交易服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)五個(gè)環(huán)節(jié)組成[10]。

2.1 招標(biāo)投標(biāo)階段

招標(biāo)。電子招標(biāo)文件編制時(shí)可實(shí)現(xiàn)填寫基本信息、設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法、制作招標(biāo)書、導(dǎo)入工程量清單、導(dǎo)入電子圖紙、生成招標(biāo)文件等功能。電子招投標(biāo)軟件有自檢功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程量清單完整性和準(zhǔn)確性的基本檢查，也可檢測(cè)出未對(duì)工程量清單描述項(xiàng)目特征的項(xiàng)目，在一定程度上減少了招標(biāo)文件編制的工作量，提高了招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。投標(biāo)。電子投標(biāo)文件編制時(shí)可實(shí)現(xiàn)瀏覽招標(biāo)文件、導(dǎo)入工程量清單、編制商務(wù)標(biāo)、編制技術(shù)標(biāo)和生成投標(biāo)文件等功能。電子招投標(biāo)軟件不需要投標(biāo)人單獨(dú)計(jì)算綜合單價(jià)與工程量合價(jià)，軟件會(huì)自動(dòng)計(jì)算合價(jià)，避免了很多算術(shù)性偏差。軟件自檢功能可檢索出分項(xiàng)工程漏報(bào)的綜合單價(jià)和工程量清單未組價(jià)項(xiàng)目，提高了投標(biāo)文件編制效率和水平。

2.2 開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段

第一，開標(biāo)階段。采用電子招投標(biāo)后，電子招投標(biāo)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)開標(biāo)會(huì)簽到、投標(biāo)文件簽收、生成開標(biāo)記錄一覽表、導(dǎo)入投標(biāo)文件、導(dǎo)入最高報(bào)價(jià)、導(dǎo)出開標(biāo)一覽表、查看招標(biāo)文件、查看評(píng)分原則等功能。第二，評(píng)標(biāo)階段。①采用電子招投標(biāo)可制定造價(jià)指標(biāo)，有效防范惡意低價(jià)。例如，廣聯(lián)達(dá)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)軟件的清標(biāo)功能可以統(tǒng)計(jì)錯(cuò)漏項(xiàng)、算術(shù)性錯(cuò)誤、清單報(bào)價(jià)分析、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)檢查、材料暫估價(jià)反查等錯(cuò)誤數(shù)目，還可以檢查最高限價(jià)，并通過特征碼識(shí)別判斷出是否存在串標(biāo)。同時(shí)，還可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查、計(jì)算錯(cuò)誤檢查、不平衡報(bào)價(jià)分析、橫向?qū)Ρ确治?，并具有?dǎo)出評(píng)標(biāo)結(jié)果、導(dǎo)出評(píng)分文件、查看招標(biāo)文件、查看評(píng)分原則、查看雷同項(xiàng)等功能。②采用BIM技術(shù)評(píng)標(biāo)增加投標(biāo)難度，提高電子投標(biāo)文件的質(zhì)量。采用電子招投標(biāo)要求投標(biāo)人提交BIM模型，一方面，增加投標(biāo)人串標(biāo)難度，提高其串標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)快速檢索投標(biāo)文件的相似度功能，提升評(píng)標(biāo)效率。另一方面，采用BIM技術(shù)評(píng)標(biāo)將進(jìn)度計(jì)劃、場(chǎng)地布置、報(bào)價(jià)信息等與模型一一對(duì)應(yīng)，用三維模型生動(dòng)、清晰地展示出施工方案和施工組織計(jì)劃[5]。③電子招投標(biāo)采用網(wǎng)上評(píng)審的方式，要求評(píng)標(biāo)專家必須具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律職業(yè)道德等方面的素質(zhì)，這樣才能有資格進(jìn)入專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T可跨省份評(píng)標(biāo)，從而使評(píng)標(biāo)結(jié)果更加公平、公正。第三，定標(biāo)階段。電子招投標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果可在公共資源交易平臺(tái)查詢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公示，公示期不得少于3天，使招投標(biāo)結(jié)果能夠更加透明。此外，可將中標(biāo)通知書發(fā)送給中標(biāo)人，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其余未中標(biāo)人。