農村生活污水治理農戶出資意愿的影響因素研究
——以新疆瑪納斯縣為例

方 正，李 莉，嚴金鳳

(新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830000)

在我國鄉村振興未來的發展路徑中，農村環境治理可謂是重中之重。十九大報告中首次把改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村作為鄉村振興戰略發展中重要的一環。加強對農村生活污水的治理是當前我國農村人居環境整治的主要任務，必須要重視對農村環境的監測，加大環境整治的工作力度，按時保質完成目標任務[1]。

新疆維吾爾自治區堅持規劃和試點先行，努力提升農村生活污水治理水平，目前已完成12個地州8839個村莊的規劃，建立了城鄉全覆蓋的規劃建設體系[2]。本文通過對新疆瑪納斯縣4個樣本行政村的重點實地調研，并隨機抽選150戶進行問卷調查，最后根據調查問卷分析的結果，結合當地生活污水的現狀，歸納總結出因地制宜的農村生活污水治理方法。

1 研究區域概況

瑪納斯縣地處新疆腹地，屬溫帶大陸性氣候，土地總面積1.1萬km2，總人口約28萬人，經濟在全疆縣區中居領先水平，是“西氣東輸”和“西電東送”重要的中轉站點，蘭新鐵路、G30國家高速橫貫全縣。境內有瑪納斯河和塔西河兩大河系，流域面積約10744km2，高山、冰川覆蓋面積大，淡水資源儲量十分豐富。瑪納斯縣作為新疆重要的水源地，供水覆蓋面大，探索如何高效治理瑪納斯縣農村生活污水對新疆乃至整個西北地區都具有重要意義。

一般而論，不同來源的生活污水對環境的污染不同[3]。截至2018年底，瑪納斯縣12個鄉鎮82個行政村中只有21個行政村完成了污水管網鋪設，有水沖式廁所比例僅占23%，化糞池比重也很低。僅有團莊村1個行政村使用生活污水處理設備集中處理生活污水，采用的是生活耦合式反應器+PACT/AAO法污水處理設備，每日實際處理污水量200m3，每噸水投資成本為1萬元。全村所有的人糞尿經過集中處理后用于澆灌樹林，實現了生活污水的有效治理[4]。但當前瑪納斯縣大部分農村地區人們的環保意識普遍低，生活污水的主要處理方式為就地潑灑和直接排入河流，不管是對水源還是對人們的身體健康都危害嚴重。

2 研究調查與研究方法

2.1 調查設計

本文以新疆瑪納斯縣為例，運用描述性統計方法分析了農戶生活用水現狀，并根據實地情況對問卷進行了設計。此次調研共發放問卷160份，回收問卷160份，回收率100%，其中有效問卷150份，問卷有效率為93.8%。調查涉及4個鄉鎮站點7個行政村(表1)，占總村數的8.54%。

表1 調查地區農戶分布

2.2 調查內容

調查內容主要包括(表2):①農戶個人特征，包括性別、年齡、文化、政治面貌等;②農戶家庭特征，包括家庭人口數量、家庭年收入、基本生活用水情況等;③外部環境因素，包括政府宣傳次數、參加培訓次數;④農戶認知狀況，包括農戶對生活污水的危害認知。

表2 農戶基本信息調查結果

2.3 研究方法

3 結果及分析

3.1 樣本描述性統計分析

本次調查的150戶農民中平均年齡為48.6歲，可見目前長居農村的普遍為中老年人。主要原因是，隨著當前社會經濟的快速發展，農業作為第一產業，從事第一產業收入與從事第二、三產業相比，普遍偏低，絕大多數年輕人不愿意從事繁重的農業生產活動，導致我國大部分農村地區出現“空巢老人”的現象。當前從事農業活動的人員中有65.9%為初中及以下文化水平，這對污水治理效果和宣傳效果會產生阻礙作用，污水處理設備覆蓋率也僅有38.6%，人年均收入1.97萬元，12.6%的農戶與其他地區相比屬于高收入群體。

3.2 影響因素分析

本文主要采用Logistic模型對瑪納斯縣農戶生活污水治理出資意愿的影響因素進行回歸分析。結果表明，-2對數似然值為64.100a、Cox & Snell R2為0.553、Nagelkerke R2為0.781。再進行模型擬合度檢驗，從分析結果的分類表中可見，模型預測準確率為91.3%，Hosmer和Lemeshow檢驗結果為0.139，大于0.05，認為模型可以很好地擬合數據。

對表3模型的分析結果可見，影響農戶生活污水治理出資意愿的因素主要有:①文化水平對農戶生活污水治理出資意愿具有顯著影響，其偏回歸系數為2.192，兩者呈正向相關關系，表明隨著農戶文化水平的提升，農戶出資治理生活污水的意愿更強，文化水平的提升會讓農戶的環保意識逐漸增強;具有較高學歷的農戶對環境保護的認識更深刻，更愿意為生活污水的治理出資出力[2]。②人均收入是影響農戶生活污水治理出資意愿的主要影響因素之一，其偏回歸系數為1.037，兩者呈正相關關系。家庭總收入提高使農戶有足夠的閑錢去做其他的事，這樣會使他們更愿意在農村生活污水的治理上出資。據調查發現，該地區年人均收入較高的家庭收入來源主要為外出務工或經商。通過5%的顯著性水平檢驗，收入越高的農戶，更愿意出資治理農村生活污水，能積極承擔社會責任。③參加環境保護方面的培訓次數對農戶生活污水治理出資意愿有很大的影響，兩者呈正相關關系，與預測結果一致。參加培訓的次數越多，農民對環境保護的認知程度越深，在日常生活用水過程中會盡量避免產生污染。④年齡也是影響農戶生活污水治理出資意愿的主要因素之一，其偏回歸系數為1.487，兩者呈正相關關系，通過了5%的顯著性水平檢驗。可能是受訪者年齡越大，就越能意識到環境保護的重要性，他們目睹了身邊環境逐步惡化的全過程，所以對生活污水治理的出資意愿強。

表3 農戶生活污水治理出資意愿的影響因素回歸分析結果

注:*、**、***分別表示在10%、5%、1%的顯著水平上顯著。

3.3 調查結果

本文基于150戶農戶出資意愿的調查數據，結合新疆瑪納斯縣近兩年農村生活污水治理的現狀，對瑪納斯縣農民對農村生活污水治理的出資意愿進行了分析，得出以下結論:①農戶的個人特征對農村生活污水治理出資意愿的影響顯著，特別是年齡和學歷兩項。農民的年齡越大，他們就越能感覺到身體健康與環境的關聯性，體會到環境保護的重要性，更加愿意為農村生活污水治理出資;學歷程度較高的農民，他們對環保重要性的認識程度越高，對社會的責任感也就越強，也更愿意出資參與對農村生活污水的治理。②農戶的家庭特征對農村生活污水治理出資意愿影響較大，其中收入影響最為顯著。收入是一個家庭生活的基礎，收入越高，家庭的生活環境就會越好，家庭可支配資金就越多，對生活的質量會要求更高，而好的生活質量是以良好的生活環境為依托的，收入高的農戶在治理農村生活污水方面就更愿意出資。③調查顯示，培訓次數越多的農戶對農村生活污水治理的出資意愿越高，可見政府組織農戶參與有關環保方面的培訓學習作用較顯著。政府通過講座、宣講的形式對農村生活環境保護進行宣傳，讓農戶認識到生活污水的危害，只有提高自身的環保認識，才能為治理生活污水提供永不枯竭的源動力。

4 對策與建議

4.1 加快修訂污水排放標準

瑪納斯縣各相關部門應參考當前國家對西部農村地區污水排放標準的相關文件，緊密結合自身經濟發展程度和自然資源現狀，因地制宜，修訂農村生活污水處理排放標準，并充分發揮自身的積極性[2]。對居住分散、距離城鎮較遠且人口總數較少的行政村，應適當放寬生活污水的排放要求，減輕當地的經濟壓力，可采取三級化糞池初級生活污水處理手段，設施建設和運行成本低，對生活污水進行初步處理，減輕對環境的污染程度;對人口集中、經濟發展程度較高的村莊，要根據主要生活污水來源和排水去向，確定執行標準和治理要求[6]。

4.2 強化污水治理資金保障

當前農村地區水污染治理最大的難題就是缺乏可靠的資金保障。瑪納斯縣白楊樹莊村2019年積極爭取項目資金200多萬元，涉及居民312戶，為2020年州級農村人居環境改善示范村提供了資金保障，村里的人居環境大為改善。瑪納斯縣各相關部門應建立治理設施建設與運維管理的資金保障機制，加大對農村生活污水治理的資金投入，并積極探索和擴寬資金籌措渠道，設立項目扶持專項資金，利用當地優勢資源對外招商引資，將污水治理工程與農村企業緊密結合，為農村居民解決就業問題，改善其生活狀況[8]。對年輕農民，要積極鼓勵走出去，對他們進行技能培訓并給予一定的就業補貼，以提高農民的收入水平，進一步提升農民對污水治理的出資意愿。

4.3 提高民眾環境保護意識

農戶自身環保意識薄弱是導致農村生活用水污染嚴重的主要原因。瑪納斯縣政府要加大對農村教育的關注力度，加大對教育事業的投入，全面加強學校的基礎設施建設，提高教師隊伍質量，嚴明師德紅線，促進教育現代化水平的不斷提升[7]。只有讓農村下一代的文化水平得到整體提高，對環境保護的認知更加深入，才能從根本上解決我國的環境問題。瑪納斯縣各級政府和村委會要通過廣播、講座等多種宣傳手段加大環保宣傳力度，通過網絡媒體渠道，成立微信公眾號和網站，以互動形式傳播農村環保觀念，提高農村環境整治意識。可定期組織農民開展以“環保”為主題的活動，選取村里年長有威望的村干部和村民為代表，以農村常見的活動方式，讓農村生活污水的治理觀念潛移默化影響村民，提高村民的治污認識，從根本上認識到生活污水對身體健康和周邊居住環境的影響[9]。此外，豐富公眾參與渠道，通過開設農村生活污水治理優秀家庭評選，對在日常生活污水處理中表現優異的家庭進行有獎表彰，讓村民參與進來，提高農戶對生活污水治理的出資意愿。

4.4 落實權責分明的管理機制

針對農村生活污水問題，農村工作普遍存在主體責任界限不清的情況，僅僅依靠農村本身是無法解決的。瑪納斯縣政府及相關部門要明確自身職責，參考城鎮生活污水處理的相關政策法規，為農村構建合理的生活污水治理監管體系。結合當前的管理現狀，以縣政府為主導，鄉鎮政府為主體，參與污水治理的相關企業為服務主體，村委會為受用主體的管理責任體系，建立相對具體完善的農村生活污水管理細則，包括排放標準制定、處理設施建設、污水管網鋪設和設施運行維護等污水管理環節，確保在瑪納斯縣農村地區建立起完善有效、長期運營的污水處理機制，讓村民看到這些環保工程建設給當地帶來的切切實實的環境變化，農戶出資意愿的自覺意識就會得到提高。

4.5 完善專業人才培訓機制

瑪納斯縣相關專業人員的缺失嚴重阻礙了農村生活污水治理工作的正常進行。基于目前瑪納斯縣農村生活污水治理的管理大部分是由村干部負責，縣政府應加大對村干部有關生活污水治理專業知識的培訓力度，定期分派專業技術人員深入到各鄉村，利用夜校、村委會會議室對村干部進行相關技能培訓，農戶也可以進行旁聽，對于有興趣學習的農戶應給予足夠的尊重。鼓勵掌握專業技能的村干部對其他村干部進行指導，以盡快幫助更多的人掌握專業技能[11]。培訓結束后進行考核，對合格的村干部和農戶給予一定的獎勵，鼓勵更多的人加入到培訓陣容中去。培訓過程中，村干部和年輕的農戶是重點培訓對象。年輕人對新事物的接受和學習能力較強，能更快地掌握專業技能，可盡快地投入到農村生活污水治理工作中去。同時，也能促進農戶轉變傳統粗放的生活污水排放方式，降低生活污水的日常產量，提高工作的效率和度[12]。農戶只有看到身邊環境切切實實發生好的變化，看到政府對生活污水治理的重視，看到專業人才的大力引入，農戶對政府的信任力度才會加大，進而提升其出資意愿。

5 結論

農村生活污水治理對我國長遠發展而言，勢在必行。本文以提高農戶在治理農村生活污水出資意愿的投資角度出發，發現當前瑪納斯縣農村地區普遍存在生活污水治理成效低的現象;其次，農戶的文化水平、年齡、收入和政府的宣傳次數與農戶生活污水治理的出資意愿關系為正相關，但對影響農戶生活污水治理出資意愿的回歸結果中，常數項為負且通過了5%的顯著性檢驗，表明在不受其他因素的影響下，農戶對生活污水治理的出資意愿仍很低。農戶年齡越大，文化程度越高，參加培訓的次數越多，對生活污水的危害認知程度就越高，也就更愿意出資支持生活污水的治理。農村生活污水的治理與人們日常的生活行為習慣緊密相關，所以在生活污水治理上，政府要要根據各地農戶的實際情況，合理分析農村生活污水治理中出現的問題，因地制宜地形成一套可復制、實際操作性強的新時代農村生活污水治理模式[10]。