分析小型水利工程管理存在的不足及建議

吳建英

摘要 小型水利工程是水利工程建設的有益補充。對建設和管理過程中出現的問題要高度重視，并采取積極的管控措施，更好地發揮小型水利工程效益。

關鍵詞 小型水利工程;維護;建議

中圖分類號：F323.21 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Small water conservancy project is a beneficial supplement to water conservancy project construction. We should attach great importance to the problems in the process of construction and management， and take active control measures to give full play to the benefits of small water conservancy projects.

Key words Small hydraulic engineering; Maintenance; Suggestion

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.060

小型水利工程是水利工程建設中規模相對較小的基礎水利工程，這些工程的建設對整體社會經濟發展具有基礎性保障作用。小型水利工程在防汛抗旱、治理水土流失、調節水資源等方面都具有重要作用。小型水利工程建設在目前以生態建設為核心發展的前提下更顯重要。小型水利工程由于建設規模小，因此具有建設方面的便捷性，無論是山區還是平原，只要符合水利工程建設標準就可以實施，這樣方便的建設模式增加了總體建設規模，眾多的小型水利工程在保障國民經濟發展的同時，也投入了大量資金。在建設秀美山川的過程中，小型水利工程有效地攔截了泥沙，保護了土地水肥。小型水利工程建設的相對容易性，但同時也為管理帶來了困難。眾多且分散的小型水利工程在管理方面存在很大的困境，其中，維修資金缺乏、專業技術不到位、管理人員不足等問題是困擾當前小型水利工程的主要問題。

1 小型水利工程維護存在的問題

水利工程在竣工投入運行后，管理單位就要全面觀測和維護水利工程。相比大、中型水利工程，小型水利工程在投入運行后，管理單位由于各種原因，很難一次性對所有水利工程進行全面核查。因此，部分小型水利工程在投入運行很長時間后，才能進行全面核查，而專業技術力量的缺失和思想方面的忽視，致使全面檢查很容易走過場，難以形成客觀的結論。因此，分析小型水利工程管理方面存在的問題對于提升管理水平具有重要的意義。

1.1 思想麻痹

小型水利工程效益低下，在投資規模、工程效益方面難以和大型水利工程相提并論，甚至有些小型水利工程純粹就是為了保持水土而建設，難以形成客觀的效益。因此，管理單位在思想方面就不夠重視，加之小型水利工程在經過多年運行后沒有出現任何風險，管理單位就會認為小型水利工程不需要重視管理，只要例行檢查就可以了。思想的放松以及管理的缺失極有可能造成嚴重的后果，因為任何水利工程都有固定的使用壽命，而小型水利工程隨著使用年限的增加，運行風險也會不斷增加[1]。

1.2 管理經費少

在運行過程中，有些小型水利工程具有農業灌溉效益，可以收繳部分水費用于工程維護，而部分小型水利工程屬于單純的公益項目，因此沒有水費收入，管理人員的工資只能完全依靠政府支出，工程維護經費也只能由政府全部承擔。無論是有消費收入，還是沒有消費收入，小型水利工程的管護費用遠遠不是水費收入可以滿足的。有水費收入的小型水利工程在政府補貼的情況下勉強可以運行，而完全沒有水費收入的小型水利工程如果沒有政府維護資金，就會處于無維護狀態。在小型水利工程維護方面，一般情況下，政府是有專項資金用于小型水利工程的維護，但是由于小型水利工程在建設初期一般不會出現維護問題，而政府領導會不斷變更，在經過長期的維護經費沒有運用后，領導就會想當然地認為小型水利工程維護資金可以挪用，故在小型水利工程需要維護資金時缺乏用于維護的專項資金，極有可能造成小型水利工程全面崩潰。

1.3 責任不明確

小型水利工程建設在可行性研究階段，并不一定需要詳盡的論證報告。因此，部分小型水利工程建設具有就地建設的隨意性。這些就地建設的水利工程在竣工后，部分會移交建設單位或管理單位進行管護，而部分也會移交當地村委會管理，而這些小型水利工程大多在移交時沒有明確的產權歸屬，使得在經過多年運行后，因為資料不夠健全，就會出現產權不明確的現象，尤其工程在出現需要維修時，沒有單位或部門負責，造成小型水利工程管理缺失。目前，這些小型水利工程因為難以產生效益，管理者放棄管理，幾乎形同報廢[2]。

2 提升小型水利工程管控的建議

水利工程基礎設施建設是國民經濟發展的需要，也是建設生態優美、宜人宜居環境的需要。因此，重視水利工程管理，就是重視生態、重視社會經濟可持續發展，這是一個具有雙重作用的概念。小型水利工程管理是為了能夠更好地提升管理效益，延長工程壽命，更好地為社會經濟發展服務。因此，相關領導要重視小型水利工程管理，需要在思想上加以重視，不能因為建設規模小而片面地認為小型水利工程不重要。

2.1 思想上加強重視

思想重視是任何工程管理都必須要具備的條件，相關人員只有在思想方面加以重視，才能在具體的管理工作中重視每一個環節，才能更好地做好本職工作。小型水利工程是水利工程建設的有益補充，這些工程建設的實行為當地社會經濟發展提供了有效的支撐作用[3]。小型水利工程的管理要以大格局進行分析，不能片面地從自身境地去認識。小型水利工程建設并不單純是為了經濟效益而建設，可能還為了環境、生態、水土保持等原因。因此，在管理過程中不能一概而論，不能單純的以經濟效益多寡決定管理的重要程度。單純以經濟效益多寡判定管理的重要程度是一種狹隘的純利益思想，并沒有充分考慮小型水利工程建設和存在的重要作用，只是以局部的眼光看待問題。在明確了針對小型水利工程的思想認識后，就要樹立全局戰略思想，認真做好小型水利工程管理，切實提升管理效益，從而更好地為當地社會經濟發展服務。

2.2 重視維護

小型水利工程在建設初期就已經明確了相應的管理職責，并且具備了相應的專項維修資金，這是小型水利工程建設初期就已經具備的條件。小型水利工程在為國民經濟服務的同時，難免會出現工程病患，相關管理人員不能有小型水利工程不會出現風險的思想，不能挪用小型水利工程專項維護資金。小型水利工程專項資金是專門用于工程維修保養的資金，專款專用，決不能因為有其他更具有經濟效益的項目而進行挪用，因為如果一旦挪用，如果資金不能及時補充，在小型水利工程出現維修時，就很難再有其他途徑來補充。管理單位在對小型水利工程進行管理維護時，要及時發現并解決問題，不能積累問題，在出現需要維修的項目時要及時進行工程維護，爭取維修資金，這樣才會讓上級部門意識到小型水利工程也是需要維修的。

2.3 明確責任

工程資料是工程建設必備的條件，無論是大、中型水利工程還是小型水利工程，相關管理人員都要重視工程建設資料的完整性。在建設小型水利工程時，一定要有專人負責工程資料的收集，實行工程資料專人負責制，在建設單位移交工程時，工程建設資料要一并移交。當前，小型水利工程存在責任不明確現象，究其原因，是小型水利工程并沒有得到充分重視。施工單位在工程竣工后，并沒有把工程建設作為重要事項，只是單純的以建設為目的，認為無論工程交給哪個單位都一樣，造成責任不明確的現象。建設單位在工程竣工后，沒有對維修款項進行保留，而是全部支付，這樣即使工程出現問題，也難以追究施工單位的責任。同時，建設單位對小型水利工程管理的缺失是重要原因，工程建設以爭取項目為目的，并不以工程管理為目的，導致工程建設竣工后相關人員對工程移交不重視，甚至在經過一段時間運行后，難以明確小型水利工程的產權，這種疏于管理的行為也會造成小型水利工程管理后期出現工程病患時無人管理。在清楚小型水利工程出現問題的原因后，建設單位在工程竣工后，一定要專人負責工程移交，不能因為工程小而忽視工程產權。因此，相關負責人在簽訂管理合同時，一項要特別明確產權，要確定管理責任。

3 小結

小型水利工程作為水利工程建設的有益補充，在國民經濟建設和發展過程中貢獻了重要力量，是建設和諧社會的有益補充。因此，相關管理人員在建設和管理過程中一定要從思想上重視，給予小型水利工程足夠的維護資金，嚴禁挪用，專款專用，在工程竣工移交時，要重視工程產權，同時要重視維護責任，只有全面提升對小型水利工程的管理水平，才能使小型水利工程發揮出更大的效益。

參考文獻

[1] 麥熱燕·肉孜.水利建設工程的施工質量管理[J].河南農業，2016（8）：61.

[2] 趙連超.淺談水利建設工程的施工質量管理[J].農業與技術，2015，35（20）：59.

[3] 張進才.水利工程施工質量管理工作控制措施[J].科技致富向導，2014（23）：39.

責任編輯：黃艷飛