新時代東北地區產業結構優化的動力因素分析

吳云勇

[摘? 要]產業結構優化是提高產業發展層次、增加產業生產效益、跨越產業結構調整障礙，優化經濟結構、提高地區經濟綜合實力的重要途徑。改革開放以來，東北地區對產業結構做出一系列調整，改變了產業發展不平衡的狀況，推動了東北地區經濟發展。如果說產業發展制約因素是產業結構優化的阻礙，產業結構優化的動力因素就是帶動東北地區產業結構升級的拉力，城市化形態、金融發展、交通運輸發展、對外開放貿易等是新時代東北地區產業結構優化的關鍵動力。充分發揮這些動力優勢，有助于探索東北三省產業結構優化路徑，跨越東北區域經濟增長的“瓶頸期”，進而實現東北全面振興。

[關鍵詞]東北地區;產業結構優化;動力因素;城市化形態;金融發展

[中圖分類號]F061.5;F062.9? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）03-0048-08

一、城市化形態對產業結構優化的響應

地區產業結構優化升級主要依靠第三產業特別是高新技術產業的興起，第三產業發展要以城市為根本，城市是新興產業發展的載體，在產業結構演進過程中城市化為實現區域產業結構合理化、高度化提供了空間支撐。區域產業結構演變城市化響應是指城市化進程推進、城市空間開發與建設、城市空間結構優化與調整、城鎮體系的轉變與功能優化等城市化體系調整，對產業增長、產業結構優化、產業集散和產業空間整合等產業結構體系變化形成的適應與反饋效應[1]。城市化響應對地區產業結構的演變影響主要體現在地區空間形態的轉變，包括城市群、產業區的新建，城市資源的開發，主要資源城市轉移，城市交通運輸等方面。城市化與產業結構在不同發展階段有對應的發展特征與不同程度的相互作用。

具體來說，產業結構演變城市化效應是指隨著地區經濟發展、產業結構升級和科學技術進步，一個地區城市的產業結構演變從以農業為主的傳統鄉村型城市向以工業和服務業等非農產業為主的現代城市逐漸轉變的歷史過程。東北地區①一直以來走工業化發展的道路，主要的產業城市、資源型城市如大連、沈陽、長春、哈爾濱等經濟實力大大提升，城市化發展優勢明顯，而資源較少的城市地區相對發展落后。城市化發展不均衡，導致城市化對東北地區的經濟發展、產業規模擴張、產業結構優化的作用效果不顯著。但隨著東北地區城市化水平的不斷提高，特別是20世紀90年代以來，城市群、城市新區（開發區）等城市化空間形態的發育和發展，在一定程度上也促進了東北地區的資源與要素重組、新產業發展以及地區經濟整合，城市化以及城市空間形態演變對于區域產業結構高級化、整合化等表現出越來越明顯的反饋效應[2]。

通過整理分析東北三省的產業結構發展與城市化水平的相互作用，可以發現城市化水平對東區地區經濟增長和產業結構演變的作用主要集中在發展資源型城市、城市群與技術開發區建設、擴大沿岸城市發展鏈和交通運輸上。

1.東北三省資源稟賦、地理位置優越，資源型城市數量眾多，約占城市總數量的三分之一，以資源開發、加工生產為核心的資源型產業在產業結構發展中比重高。盡管部分資源型城市產業結構層次不高，東北地區資源面臨枯竭的風險，但是短期內東北的工業在地區產業結構中仍是主導產業，資源型城市對經濟增長的貢獻率比重大，資源型城市的發展有利于促進經濟水平的提升。

2.形成了遼中南、吉林中部和哈大齊等城市經濟體。由于東北地區資源型城市與普通城市的地域發展存在較大差異，所以東北三省大力發展城市群，以工業化城市為主體，周邊小城鎮依附其建立地區城市群。工業化與城市化相結合，城市群內部產業資源共享，結構協調發展，為東北區域經濟一體化與產業結構整合提供城市支撐。近年來，東北三省的各大城市紛紛設立產業開發區、高新技術園區等技術研發區，為東北三省產業結構升級調整與城市化建設注入新活力。

3.東北地區繼續擴大對外開放，加強與東北亞地區合作，擴大同周邊地區沿岸城市的開放程度，建設邊境沿岸城市產業鏈。大連、營口、錦州等南部港口則形成了沿海港口城市體系，已經成為東北地區物資集散和對外聯系的重要窗口[3]。

4.東北三省都以交通運輸裝備制造業為主導產業，這為東北地區交通運輸業的發展奠定了基礎。隨著城市化水平提高，東北地區不斷優化與完善鐵路與公路運輸，形成了齊齊哈爾—哈爾濱—大連的新型齊大經濟帶，這為城市間地域合作與城市群集聚提供了新機會。同時，交通運輸業的發展也有利于帶動經濟增長與產業結構優化。

東北地區城市化發展對區域產業結構的演變與升級起到一定的促進作用。東北三省的城市化水平主要體現在城市化率，即區域城鎮人口數量與區域人口總量之比。梳理近十年東北三省的城鎮人口數量和城市化率變動趨勢，可以清楚直觀地反映東北地區的城市化水平，從而客觀地分析東北地區城市化水平對產業結構優化的響應程度。

從常住人口數量分析，整體上看，東北三省這十年人口數量變動幅度很小，甚至在后期出現了人口數量下降的趨勢，這也與東北地區人力資源外流，人員外遷的事實相符合。遼寧常住人口數量呈現先上升后下降的趨勢，2015年開始遼寧人口數量開始驟然下降，吉林常住人口數呈現逐年增加的趨勢，黑龍江的常住人口數卻呈現下降的趨勢。從城鎮人口數量分析（如圖1），東北三省城鎮人口數量呈現微弱增長的趨勢，遼寧城鎮人口數量最多，黑龍江次之，吉林最少，遼寧城鎮人口數量約是吉林的兩倍。遼寧城鎮人口從2008年的2591萬人上升到2017年的2949萬人，城市人口增長也說明了遼寧省城市化水平在提高。黑龍江城鎮人口變動不大，呈現上下波動的形態，分三個階段：2009年到2011年經歷了小幅度下降后又回升;2011年到2014年呈現同樣的趨勢，下降的幅度比上一階段要大，減少了約105萬人;2014年至今，城鎮人口又在逐年增加，黑龍江城鎮人口變動趨勢可能與經濟結構與產業結構調節有關。吉林城鎮人口數量最少，十年間城鎮人口平均數為1491.8萬人，增長趨勢不明顯，這也導致了吉林城市化水平較低。從城市化率上看（見圖2），2008—2017年東北三省的城市化率都呈現增長的趨勢，但由于城鎮人口數量的差異造成了三省城市化率的增長幅度差異很大，遼寧增長較快，黑龍江次之，吉林相對較慢。遼寧2008—2009年增長不顯著，僅提高了0.3%，2009年城市化率開始迅速上升，增長了7個百分點。吉林城市化率增速緩慢，十年從53.2%增加到56.6%，上漲了3.4%。黑龍江城市化率有明顯的波動，與城鎮人口數量變動的趨勢相一致，2011—2014年城市化率明顯跌落，下降了約三個百分點，隨后又開始迅速回升，城市化率總體趨勢還是上升的。2017年，我國城市化率為58%，吉林城市化率略低于全國，而遼寧和黑龍江都比全國城鎮化水平高。東北三省中遼寧城市化率最高，達到67.49%，黑龍江為59.40%;而吉林為56.65%，比全國平均水平低了1.87%。但是值得注意的是，與上年相比東北三省城市化率均呈現不同程度的提高。

綜上所述，東北地區城市化水平整體呈現不斷增長的趨勢，這有利于優化產業結構，為產業結構與經濟增長提供了強大的支撐。

二、金融發展對產業結構優化的支持

一個國家或地區的金融發展與經濟水平有很大的雙向影響作用，即金融發展加快經濟增長，反過來經濟增長水平越高，金融行業發展越迅速。產業發展是經濟增長的重要推手，金融發展也與產業結構優化之間存在一定的關聯性。金融發展的積極作用主要體現在有助于一個國家或地區實現資本的積聚與集中，促進產業現代化的大規模生產經營，實現規模經濟效益。國內很多學者研究運用回歸或者協整檢驗，建立誤差模型修正等方法實證分析產業結構優化與金融發展的關系，進而得出金融發展促進產業結構升級的結論。此外，金融行業快速發展，在第三產業中的比重越來越大，為產業結構的轉移提供大量金融支持。東北三省產業一直以發展傳統工業為核心，產業結構分布失衡，新興產業和高新技術產業發展進程緩慢，產業結構優化升級的趨勢是必然的。近年來，實現東北老工業基地振興的過程中，東北地區各級政府推出大力支持金融發展，放寬行業進入準則、降低信貸融資標準、增強跨地區金融合作等一系列政策，為東北三省的金融發展營造良好氛圍。同時，金融發展作為第三產業的重要組成部分，金融發展對東北地區的產業結構調整有重要的帶動作用，有助于傳統產業轉變發展方式，發展新興產業，推動東北三省跨越經濟“瓶頸期”。

金融發展是指通過對資金的來源和配置進行處理，進而影響產業結構與經濟發展水平。在研究金融發展與經濟增長關系中，國外學者Goldsmith開創了實證研究的先河，他使用金融中介體資產的價值與GDP的比率作為一國金融發展指標[4]。研究東北地區的金融市場的發展，可以用金融機構的存款余額和貸款余額來分析。從縱向時間角度來看，2009-2017年遼寧、吉林、黑龍江三個省的年末存款余額與年末貸款余額變動整體是增加的，數值在逐年上漲。遼寧金融機構年末存款余額從2009年的22758.6億元增加到2017年的54249.03億元，存款余額增加了約2.4倍，這反映了遼寧儲蓄率提升，人民收入增長，物質生活得到滿足;金融機構貸款余額從2009年的15549.6億元增加到2017年的41278.75億元，增加了近三倍，這說明遼寧信貸融資比例在提高，也側面反映投資創業的比重在加大。吉林金融機構年末存款余額從2009年的8318億元增加到2017年的21562.67億元，增加了近三倍;金融機構貸款余額從2009年的6234.66億元增加到2017年的17959.69億元，增長率約300%。黑龍江的金融機構存款余額和貸款余額都有明顯的上升，金融機構年末存款余額從2009年的11022.81億元增加到2017年的23615.07億元，增長了200%以上;金融機構貸款余額從2009年的5988.33億元增加到2017年的19208.43億元，增長了大約300%。從三個省橫向對比可以得出，遼寧的年末存款余額最多，黑龍江次之，最后是吉林，遼寧年末銀行存款額約是黑龍江的兩倍，吉林的三倍，說明遼寧的人民生活水平和經濟發展水平要高于其他兩個省。同時，金融機構年末貸款余額遼寧處于三省之首，黑龍江次之，吉林相對最少，僅僅在2009年吉林的貸款余額超過黑龍江，之后一直低于黑龍江，遼寧金融發展明顯強于吉林和黑龍江兩省。

另外，對東北三省年末存款額和貸款額進行簡單的處理，求出存貸款比率，能夠更直觀地反映東北地區金融發展情況。由圖3可知，遼寧、吉林、黑龍江三省和整體東北區域的存貸款比率都呈現大幅度上漲的態勢，特別是黑龍江的存貸款比率上升幅度較大，由2009年的54.3%上升到2017年的81.3%，增加了27個百分點。東北地區的存貸款比率總體呈現先上升后平緩再上升的趨勢，在2011年到2013年維持在70%左右波動，這主要由吉林在2011年到2013年經濟下滑，存貸款比率下降造成的，2014年之后又開始平緩上升。遼寧存貸款比率起點高，增長幅度卻不大，2009年的68.3%增長到2016年的76.1%，增加了約8個百分點，2014年到2016年有小幅度的回落之后又緩慢上升，導致存貸款比率下降的原因是銀行存款準備金比率提高，銀行非信貸資產的增加。吉林存貸款比率呈現平穩后小幅下降再快速上升的趨勢，到2016年增長了9個百分點，這些數據反映了遼寧、吉林、黑龍江三省的金融發展狀況，金融存款額和貸款額都在逐年增加，存貸款比率整體呈現快速上升趨勢，說明金融發展中金融效率的增長，對產業結構優化起到很好的支持作用。

三、交通運輸業發展對產業結構優化的影響

交通運輸業的發展帶動區域間合作，鐵路、公路等基礎設施建設的完善給交通運輸帶來了便利，提高了地區經濟增長效應，拉動產業需求轉換，促進產業效率提升。交通運輸業的發展、交通運輸基礎設施的投資對產業結構的優化也有一定的帶動作用。目前，國內一些學者已經開始分析交通運輸基礎設施投資與產業結構優化升級之間的關系。一些學者通過實證分析發現，產業結構優化與交通運輸基礎設施投資存在長久的穩定關系，基礎設施的完善不僅能夠節約交通運輸的成本，而且能夠提高產業效率，促進完善產業結構中勞動力分工，加快產業結構優化升級。交通基礎設施建設是國民經濟發展的基礎性條件，不僅直接推動經濟增長，還通過改善投入要素結構、推動需求升級、改善創新條件等途徑，帶動當地產業結構升級[5]。新時代經濟發展，要重視發揮交通運輸產業投資對產業結構優化和經濟發展效益的作用，使交通運輸投資與產業優化產生良性互動。

目前，東北三省工業化、能源化產業的投資量比重高，交通運輸業優勢還不突出，產業結構的調整還有待提高。隨著近年國家對東北地區等老工業基地振興戰略的實施，東北地區的交通運輸體系得到了較快的發展。（1）在鐵路方面，有滿洲里、綏芬河、丹東等開放的鐵路口岸，以及連接國內其他地區的5條進出關通道，在區域內部，以哈大線為縱軸，以濱洲、濱綏線為橫軸，呈“T”字形骨架，與“T”字形骨架配合有“四縱四橫”線路。（2）在公路方面，公路等級結構提升優化，通行能力提高，運輸量持續快速增長，具有多個開放的公路口岸，初步形成聯系國內的4條重要運輸大通道，西部通道、中部通道、進出關運輸大通道、環渤海跨海運輸大通道。在區域內部，各級公路網絡發展較快[6]。東北地區致力于發展交通運輸業，對運輸路線建設投資力度大，旨在提高交通運輸效率，拉動東北地區經濟增長，進而提升產業結構優化程度。2008-2017年東北三省對交通運輸業的固定資產投資量呈現先上升后短暫回落，再上升后下降的周期波動趨勢，如圖4所示。東北地區交通運輸業投資量由2008年1501億元增加到2010年的2456億元，2011年投資額下降了477億元，下降了19.42%，主要原因是2011年東北經濟低迷，第三產業產值下降，東北三省對交通運輸業的投資也相對減少。2012年交通運輸投資量逐年上升，由2012年的2136億元上升到2014年的峰值3321億元，同比提高了55.48%，2015年隨后投資量又開始下降，主要原因是遼寧交通運輸投資量在迅速下降。東北三省交通運輸業固定資產投資額處于周期波動狀態，但總體投資量是在增加的，投資額由2008年的1501億元增加到3014億元，十年內翻了一番，呈現波浪式的增長趨勢。吉林和黑龍江的交通運輸業固定投資量趨勢相近，都處于緩慢上升的狀態，不同點在于2008—2018年黑龍江的投資量要高于吉林，2011年后兩省的變化趨勢基本一致，2017年投資量也基本翻了一倍。遼寧情況特殊，2008-2014年交通運輸投資量在逐步上升（2011年有微弱的下降），2015年開始驟然下降，2017年投資量跌落到了602億元，這也導致了東北地區交通運輸投資量的下跌。

四、對外開放貿易對產業結構優化的推動

東北地區與韓國、日本等技術型國家以及俄羅斯、蒙古國等資源豐富國家接壤，獨特的地緣位置為東北地區擴大對外開放，加強外貿合作提供了天然的地理優勢。東北地區要打破經濟斷崖式下跌、企業僵化難改、產業轉型困難的局面，就要進一步擴大全面開放格局，強化東北亞區域外貿合作，吸引外來投資，引進資金與技術，更進一步全面深化改革。進一步擴大對外開放，有利于東北老工業基地體制創新和機制創新，有利于老工業基地提高市場化程度，有利于全面推進東北產業結構優化升級，有利于解決東北目前面臨的經濟發展活力不足、所有制結構較為單一、就業壓力大等諸多問題[7]。

新常態背景下，東北地區調整經濟結構模式，促進產業結構優化，必須抓住同東北亞區域合作的機會，擴大同日、韓、俄等國貿易合作與產業投資。產業結構的升級，直接影響東北地區經濟增長的效率與效益，東北地區擴大對外貿易對經濟增長與產業結構升級有積極的正向效應（見圖5）。東北地區加強外貿合作，產業結構優化升級工作的開展需要做到：一方面，通過提高創新力度來更好地帶動整個對外貿易產業的內化改革，使其得以增強自身的經濟發展力，提高企業的經濟利益所得。另一方面，將貿易結構的優化升級與產業結構的優化升級有效耦合，使得它們能夠實現共同發展，進而更好地開展經濟建設[8]。經過多年發展，東北三省與東北亞區域合作已經取得了積極成效，擴大了東北地區的經濟發展空間，也為東北三省產業結構優化提供了一定的支撐。

2004—2016年，東北三省對外貿易合作出現了歷史性的飛躍。東北三省對外開放的勢頭不斷提高，貨物進出口總額在逐年增加。東北地區進出口總額最多的是遼寧，其次是吉林，黑龍江最少。而在落實東北地區全面開放戰略，特別是與東北亞區域各國的對外進出口貿易中，往來最頻繁的是日本、韓國和俄羅斯，但與三個國家的外貿進出口總額的比重不同。遼寧的主要進出口國家是日本、韓國和俄羅斯，日本的進出口總額占比最大，其次是韓國和俄羅斯，所占比重最小的是俄羅斯，主要因為俄羅斯與黑龍江地理位置最近，對黑龍江的外貿影響較大。吉林的進出口比重中，日本所占比例較大，韓國和俄羅斯的占比情況相差不大。黑龍江由于地緣位置的原因，主要進出口國家是俄羅斯，與韓國、日本和蒙古國也建立了良好的經濟貿易合作，韓國和日本進出口總額比重基本一致，蒙古國占比最少（見圖6）。

東北地區對外開放的重心主要是擴大對外合作，尤其是加強同東北亞地區的合作，促進雙邊貿易，提高外商投資率進而優化產業結構。在外商直接投資額中，遼寧的外商直接投資額最多，之后是黑龍江和吉林。2004—2014年，東北三省的外商直接投資額呈快速上升趨勢，2015年開始驟然下跌，主要原因是遼寧外商投資額在2015年開始迅速減少。遼寧的外商直接投資額呈現先上升后下降趨勢，2004-2014年，外商直接投資比重大，投資總額逐年增加，從2004年的54.1億美元提高到2014年的274.2億美元，但2015年的外商直接投資總額跌落到51.9億美元，比上一年下降了約81%，與2004年的投資額相近，2016年繼續下跌至30億美元。2004—2016年，吉林外商直接投資總額逐年增加，從2004年的4.52億美元增加到2016年的22.7億美元，上漲了5倍，平均每年的外商直接投資總額增長14.7%;黑龍江外商直接投資總額也在逐年上漲，從2004年的14.45億美元提高到2016年的58.56億美元，上漲了大約4倍，平均每年的外商直接投資總額增長速度和吉林相差不大。吉林和黑龍江的外商直接投資額雖然所占比重都很小，但總體上都呈現上升的趨勢。具體的東北三省2004—2016年外商直接投資額變動趨勢情況見圖5。此外，外貿依存度也可以反映地區開放水平與外貿投資力度，東北地區的外貿依存度體現了東北地區的外向程度，進而會影響三次產業結構的優化調整。2016年，遼寧的外貿依存度為0.115，吉林為0.042，黑龍江達到歷史新低，僅有0.004。東北三省的外貿依存度逐年下降，平均值為0.053，遠低于全國外貿依存度水平。如圖6所示，遼寧2004—2009年外貿依存度下降迅速，總體下降了0.122，約占2004年外貿依存度的一半，2009年以后，雖然下降速度緩慢，但還是呈下降趨勢。吉林總體上外貿依存度是平緩降低的，由2004年的0.093下跌到2016年的0.042，下跌了0.051。黑龍江的外貿依存度在東北三省中比重最小，2004—2016年黑龍江省的外貿依存度基本呈現平穩下降狀態，14年間平均外貿依存度達到0.007。遼寧、吉林、黑龍江三省外貿依存度變動趨勢反映了東北地區還有待繼續對外開放，加強對外貿易力度，特別是第三產業的對外貿易，增加對外出口額，提高東北經濟發展水平，促進產業結構向高級化發展。

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