關(guān)于城建監(jiān)察新措施的分析

徐更富

摘要：隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，建筑工程越來(lái)越多，在這個(gè)發(fā)展形式下，城建監(jiān)察工作就越來(lái)越受到重視。在城市建設(shè)的大力推進(jìn)中，城市基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)在大力開(kāi)發(fā)的同時(shí)，城建違法的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，城建監(jiān)察需要改進(jìn)工作措施，加強(qiáng)監(jiān)察工作的效率，提升執(zhí)法的效能。本文對(duì)城建監(jiān)控工作的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的措施以供參考。

關(guān)鍵詞：城建監(jiān)察;新措施;分析

一、城建監(jiān)察執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）欠缺執(zhí)法主觀意識(shí)

在城建監(jiān)察的工作當(dāng)中，存在有個(gè)別的監(jiān)察隊(duì)員事業(yè)心不夠、責(zé)任心不強(qiáng)的情況，在工作有畏難思想、怕事不想主動(dòng)作為，另外有一些監(jiān)察員未熟練的掌握法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范，業(yè)務(wù)能力跟不上，在工作中沒(méi)有作為;還有一些監(jiān)察隊(duì)員因?yàn)槭苡H情、友情、人情或者利益的影響，在執(zhí)法的過(guò)程中動(dòng)機(jī)不夠鑒定，又因?yàn)閾?dān)心影響了執(zhí)法的公平公正而不敢主動(dòng)的有所作為。除此之外，大部分的工作人員欠缺創(chuàng)新意識(shí)，在工作中遇到事情解決問(wèn)題、化解矛盾的能力較弱，倘若遇到事情則是能推就推，不能推就拖，整體工作缺乏激情和熱情，不能有效的進(jìn)行執(zhí)法工作。

（二）執(zhí)法方法不夠科學(xué)、過(guò)于單一

面對(duì)當(dāng)下新時(shí)代的工作，城建監(jiān)察的許多工作仍然是應(yīng)用舊有的經(jīng)驗(yàn)和方法，所以在執(zhí)法中工作中缺乏創(chuàng)新，特別是在村民違法建設(shè)的執(zhí)法工作中采取的方式過(guò)于單一，而且簡(jiǎn)單粗暴、蠻橫不講理，在執(zhí)法時(shí)對(duì)于群眾工作未能詳實(shí)的了解，針對(duì)性不夠，較多消極執(zhí)行，工作被動(dòng)應(yīng)付，只顧原則性，缺少人性化的理念和方法，導(dǎo)致執(zhí)法效果非常不理想。

（三）執(zhí)法行為不夠規(guī)范

因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不過(guò)硬，在面對(duì)建筑市場(chǎng)和公用事業(yè)違法行為時(shí)，自由裁量的把握不夠精準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)照規(guī)范條款對(duì)對(duì)方的違法行為進(jìn)行認(rèn)定，從而影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，而且降低了城建監(jiān)察的執(zhí)法力度。在執(zhí)法時(shí)也因?yàn)槿鄙儆嗅槍?duì)性的管理方法和監(jiān)察手段，面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體未能有有效的管理方式，所以在工作中無(wú)法有效的進(jìn)行工作的管理。

一些執(zhí)法的程序設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，手續(xù)比較繁雜，導(dǎo)致執(zhí)法的周期過(guò)長(zhǎng)，

（四）市場(chǎng)主體行為不夠規(guī)范

建筑市場(chǎng)中的主體行為不夠規(guī)范，那承建單就時(shí)難以根據(jù)相應(yīng)的流程進(jìn)行工作，一般建筑市場(chǎng)主體不規(guī)范的情況比較多，有違法承包、轉(zhuǎn)包再轉(zhuǎn)包、工程款拖欠等，而城建監(jiān)察的工作本身在管理制度和政策中就有夠完善，更是無(wú)法有效的進(jìn)行監(jiān)管，也很容易引發(fā)市場(chǎng)的混亂。

二、影響城建監(jiān)察執(zhí)法效能的因素

（一）執(zhí)法的環(huán)境因素

要提升城建監(jiān)察執(zhí)法力度和執(zhí)法效能的其中一個(gè)重要因素就是執(zhí)法環(huán)境。因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)背景的影響，許多人的法制觀念不強(qiáng)。承建單位的工作人員出現(xiàn)有怕負(fù)責(zé)任的不良風(fēng)氣，遇到事情都通過(guò)思考直接的進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，從而大大降低了執(zhí)法的效能，在法制和法治的氛圍和環(huán)境都未具體形成。當(dāng)前形勢(shì)下，廣大群眾的民主意識(shí)和法制意識(shí)有明顯的提高，社會(huì)和群眾對(duì)于執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平性期望非常高，希望都能依法執(zhí)行。

（二）執(zhí)法主體因素

執(zhí)法的主體決定著城建監(jiān)察的執(zhí)行力，同時(shí)也能夠提升城建監(jiān)察的執(zhí)法效果。違法建設(shè)越來(lái)越多，城建監(jiān)察的工作人員經(jīng)常是在一種超常態(tài)的工作環(huán)境中進(jìn)行工作，長(zhǎng)此下來(lái)，許多的監(jiān)察隊(duì)員的必勝信念開(kāi)始降低，慢慢不再積極主動(dòng)，不再那么認(rèn)真負(fù)責(zé)，缺乏好的執(zhí)法心態(tài)，甚至在面對(duì)困難時(shí)沒(méi)有了激情和熱情，產(chǎn)生消積的情緒。另外，倘若監(jiān)察的工作人員團(tuán)隊(duì)意識(shí)不夠強(qiáng)，追求個(gè)人的利益，同樣也會(huì)影響城建監(jiān)察執(zhí)法效果的提升。

（三）執(zhí)法機(jī)制因素

執(zhí)法的體制和機(jī)制是城建監(jiān)控執(zhí)行的基本，要提升城建執(zhí)法的效果就必須要有良好的體制和機(jī)制，目前許多的城建監(jiān)察工作都因?yàn)槿藛T的編制不足，導(dǎo)致執(zhí)法的安全保障力度欠缺，在很多工作上的執(zhí)行不到位，工作的壓力較大，同時(shí)也因?yàn)樨?cái)政經(jīng)費(fèi)跟不上需求，部門(mén)間的執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，工作強(qiáng)度越來(lái)越大，加上在城建監(jiān)察的內(nèi)部也沒(méi)有很好的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制的話，在工作更為缺乏工作活動(dòng)，都會(huì)影響整體執(zhí)法效果的提升。

（四）執(zhí)法資源因素

執(zhí)法資源是指城建監(jiān)察執(zhí)法的工作中所必需要經(jīng)費(fèi)、人員、物資、裝備、時(shí)間、信息等，資源的豐富程度是決定著城建執(zhí)法工作效果的基礎(chǔ)。目前，許多城建監(jiān)察的工作人員編制比較缺少，而且整體的業(yè)務(wù)能力跟不上需求，在法律和專(zhuān)業(yè)方面的人才非常欠缺，而且財(cái)政經(jīng)費(fèi)明顯不足，整體裝備較為落后，在工作中也比較少與公安、房管、國(guó)土、水務(wù)等部門(mén)能形成合力，在執(zhí)法的規(guī)模上也比較欠缺。

三、提高城建監(jiān)察執(zhí)法效能的新措施

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

在城建工作當(dāng)中要堅(jiān)持以服務(wù)為理念的執(zhí)法原則轉(zhuǎn)變執(zhí)法的理念，在實(shí)際的工作當(dāng)中要保證監(jiān)察工作的科學(xué)有效。日常工作當(dāng)中多加組織培訓(xùn)活動(dòng)，提高檢察人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力，為提高工作質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并且在培訓(xùn)當(dāng)中，要求工作人員能夠有良好的監(jiān)管意識(shí)，充分意識(shí)到城建監(jiān)察工作對(duì)于建筑市場(chǎng)的意義，提高工作人員的積極性和主動(dòng)性。充分明白在執(zhí)法工作要減少管理思維、減少原則意見(jiàn)，多一些服務(wù)理念，多為民眾的方便考慮給予技術(shù)指導(dǎo)，營(yíng)造一個(gè)依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法執(zhí)行的工作氛圍，并且形成一個(gè)公平、公開(kāi)、公正、公道的整體執(zhí)法環(huán)境。工作中大力倡導(dǎo)工作人員要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，鍛造奉獻(xiàn)精神，將責(zé)任當(dāng)成一種一種使命、一種榮譽(yù)、一種信仰。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

在工作中要提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能就必須要建立適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，在工作中需要利用績(jī)效考核，將考核結(jié)果作為重要的依據(jù)，對(duì)于工作表現(xiàn)突出的工作人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，改變?cè)瓉?lái)的論資排輩的浪現(xiàn)象，讓先進(jìn)的典型產(chǎn)生工作能夠公開(kāi)、公正、合理。同時(shí)需要對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的隊(duì)員進(jìn)行溝通談話，倘若是業(yè)務(wù)不熟悉的也可以進(jìn)行培訓(xùn)提高工作能力。

（三）明確建筑市場(chǎng)的定位

在建筑市場(chǎng)中明確規(guī)定市場(chǎng)定位，根據(jù)相關(guān)的法律內(nèi)容和規(guī)章制度，幫助建筑行業(yè)的主體更好的建立，避免建筑企業(yè)的發(fā)展給市場(chǎng)帶來(lái)的影響，為建筑市場(chǎng)的發(fā)展建立良好的環(huán)境，推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的管理

建筑行業(yè)要健康的發(fā)展，就必須要求建筑工程都是有良好的建筑企業(yè)資質(zhì)和資格的，所以在城建監(jiān)察工作中，需要對(duì)于建筑企業(yè)的資質(zhì)和資格做好監(jiān)管，對(duì)于企業(yè)的施工、招標(biāo)、送檢等工作進(jìn)行全面的規(guī)范，避免出現(xiàn)不良行為等，倘若發(fā)現(xiàn)有違法的行為，則需要制定相應(yīng)的懲罰，通過(guò)相應(yīng)的手段提高各個(gè)建筑企業(yè)的綜合素質(zhì)，避免不良因素的影響，促進(jìn)整體建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)整合執(zhí)法的資源

在進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法的資源越豐富，質(zhì)量越高，那么整體執(zhí)法的效能也就越高。要適應(yīng)違法建設(shè)執(zhí)法工作的需要，就必須要整合歸屬地的管理資源，發(fā)揮群體群眾工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于涉及到群體違法的建筑，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行聯(lián)合處理。比如有村民違法建房的，可以聯(lián)合村委執(zhí)行;涉及違法占地的，聯(lián)合國(guó)土部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行;這樣進(jìn)行資源的整合，充分發(fā)揮政府執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城建監(jiān)察執(zhí)法的效果不斷的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

城建監(jiān)察工作中，要讓執(zhí)法工作有良好的效果，就必須要反省自身存在的問(wèn)題，對(duì)于工作中的不足我漏洞進(jìn)行更改，重視各個(gè)工作的細(xì)節(jié)，制定有針對(duì)性的管理措施，并且不斷的提高工作人員的能力和素質(zhì)，從而保證城建工作的秩序和穩(wěn)定，不斷地推動(dòng)建筑企業(yè)的健康、全面發(fā)展。

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