工程建設項目施工招標綜合評估法淺析

劉向東

摘要：隨著社會的發展，我國的工程建設的發展也越來越迅速。我國《招標投標法》第四十一條明確規定中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準：（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低：但是投標價格低于成本的除外。根據這兩條規定，工程招標采購中評標辦法歸為兩類：經評審的最低價投標法和綜合評估法。采用經評審的低價中標法時，先實施技術標審定，技術審定只對其定性分析，只要滿足招標文件的技術要求的投標文件均可通過技術標評審。然后對通過技術標評審的投標文件實施商務標審定，計算和修正投標價格。最終確定通過兩個階段評審的價格最低的投標人為中標候選人。采用這種評標法往往會剔除有實力的投標單位，并且投標人往往低于成本價中標，對工程建設造成不利影響。主管部門已逐漸認識到這個問題并不再提倡。綜合評估法卻被格外重視了。

關鍵詞：工程建設項目;施工招標;綜合評估法淺析

項目招標中規定，國有資金占主導或者控股地位的，并且依法必須招標的項目，必須公開招標。招標流程必須按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國招標投標法》中嚴格實施。在執行招標的實際流程中，必須嚴格參照招標文件的需求響應。招標文件是招標人具體參數及詳細要求的反映，招標文件的技術參數做得越細致，最終的要約方可最大程度達到招標人的需求。招標文件中的評標辦法則是選取滿足要求的中標人的唯一手段，評標辦法做得越全面、越詳細、越科學，選擇確定的標的方可最大程度地達到招標人的要求。所以，招標文件在編制時，選擇一個合適的評標辦法顯得非常重要。

一、綜合評估法簡介

綜合評估法即招標人在招標文件評標辦法中制定資信標、技術標、商務標三者的總分比例以及賦分辦法，并在評標時按照評標辦法對投標文件進行評比賦分。采用這種評標辦法時，招標文件會規定廢標條件和投標文件賦分方法。廢標條件一般是不滿足形式評審標準、資格評審標準或響應性評審標準。比如不滿足資質等級、報價超過招標控制價等，會在招標文件中列明。招標文件中的賦分方法也必須很明確，一般滿分為100分。分為資信標得分、技術標得分、商務標得分三部分。其中資信得分是根據招標項目的特征對投標文件提出要求。一般會對企業形象、企業業績、派駐項目經理業績、項目部人員配備結構等進行賦分。技術標賦分一般是針對技術標中的施工組織設計、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機械、施工進度計劃等分別賦分。賦分的滿分分值也需根據招標項目特征而定。商務標賦分僅依據投標報價，根據招標文件的賦分規定對各投標文件賦分。資信標、技術標、商務標的得分占比根據項目的特點會有所調整，很多情況下為1∶3∶6，商務標評分占比一般不低于60%。在評標時，首先按招標文件的要求，對投標文件進行初步評審，滿足招標文件廢標條件的投標文件，做廢標處理。其余投標文件做詳細評審。評標委員會根據招標文件規定的賦分方法，對各個投標文件的資信標、技術標、商務標分別賦分。經過賦分，各投標文件會被評定一個總分。得分前三分別列為第一中標候選人、第二中標候選人、第三中標候選人。

二、綜合評分法的適用范圍

綜合評分法即為“打分法”，是將商務部分、技術部分及價格部分等全部評審內容，各自賦予不同的百分比，評審專家對照招標文件中標明的評分標準對每一項參數進行評分，最終得出的分數就是投標人綜合水平的反映。我國目前的招標項目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標人作為中標候選人。綜合評分法適用范圍比較廣，并具有科學、量化的特點，所有參加招標的項目均能夠采用這種方式評審。綜合評分法可以選到綜合實力比較強、投標報價比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購內容的特點設置詳細的評標辦法及標準，評標過程中專家也很方便對照打分表的標準“打分”;其缺點是在具體實施時需要對投標單位的資質、財務狀況、信譽以及業績等進行量化打分，可能會出現業績及資質等掛靠行為，另外串標行為多發，一定程度上對市場秩序進行擾亂;投標單位的投標報價會更多考慮在評標時如何拿到高分，企業的真實競爭力不能真實體現出來。綜合評分法雖然適用范圍比較廣、評審程序相對簡單，但招標文件在制作時，評審的具體內容及技術指標必須清晰，分數值需要量化;另外，需參照有關規定制定評分標準，如價格分的占比比例等，這些標準不得私自修改，分值的標準規定必須細化，需要明確如何對投標單位的考核指標進行打分的。

三、建設工程項目施工招標風險的解決措施

（一）招標制度以及管理機構均需不斷完善

第一，如何保障招標行為的公正性以及公平性？建議招標單位必須從自身實際情況入手，基于國家相關法律法規，制定并不斷完善招標管理制度，確保制度的科學性與合理性;與此同時，招標制度必須在各個工作環節之中落實，且需要設置對應的管理結構，對各種相關的信息進行嚴格審批。第二，在實際招標的過程中，設置對應的負責人全權負責招標工作，但是必須明確不可以參與到具體評審工作，從而保障評審工作的獨立性以及公正性。從組織機構的層面來講，負責招標工作的人員應當具備較高的專業水平以及豐富的實踐經驗，且同時應考慮、采納一些技術人員的意見，以保證招標工作的有序開展。基于此，建議一些專業性很強的技術人員可以參與到招標工作中，為招標方案的制定提供技術上的支持，并對招標以及施工過程可能存在的風險以及深入分析以及評估，從而及時采取對應的措施進行解決，這樣可實現最大限度降低招標風險的目標。

（二）提升投標人資質審查力度

基于《建筑企業資質等級標準》的相關規定來看，分包隊伍通常有專業承包以及勞務分包兩種。對于總承包施工企業來講，需要建立嚴格的分包隊伍準入制度，從而對每一個分包隊伍的資質進行全面審查，最大限度保障能夠進入到企業分包商名錄的都是合法的、優質的分包隊伍;以此為基礎，在具體的招標工作開展過程中，再從合同的分包名錄之中對投標單位進行挑選;同時，報價渠道必須保證公開性，以保障整個招標體系的公開及公正。此外，要盡量避免拉關系、靠人情的情況出現，必須嚴格按照招投標的最終結果來確定分包服務;與此同時，還要著重對分包隊伍的實際施工能力進行深入分析，例如，明確施工作業的骨干力量、管理人員等等，還可以結合分包隊伍以往的施工經歷以及項目案例進行分析，進而充分保障施工能力與工程項目能夠相契合。

（三）對招標文件進行合理編制

在對招標文件進行編制的過程中，招標單位應當基于項目的特點以及項目實際需求，并按照相關法律法法規對招標文件進行科學、合理的編制;與此同時，需要與項目技術人員進行深入溝通，從而明確項目技術方面的實際要求。招標文件具體內容應當包括：招標范圍、招標內容、招標方式、投標人資格條件、標段劃分、報價清單、承包方式、付款方式等等，直觀來講招標方案的內容要盡量的精細，這樣才能為后續施工提供重要的參考依據;與此同時，在精細的要求之下，投標人才能精準響應。此外，對于一些特殊以及復雜的工程，在具體的招標的工作中建議招標單位組織投標方查看現場，并對一些疑問進行現場解答。

四、結語

綜合評估法側重考察投標人的綜合實力。賦分方法對投標人投標行為起著最關鍵的導向作用，對投標文件中的技術方案、報價有著最直接的影響。所以應根據招標工程的專業類型和技術需求特點選擇合適的賦分方法。資信標和商務標的評分都是客觀的，應根據項目特征和工程承包市場確定賦分方法。

參考文獻：

[1]劉哲，江華.我國建設工程招標投標現狀及其發展趨勢[J].招標投標，2002（2）：7-9.

[2]金友釗.建設工程招標投標實務工作中存在的問題[J].建筑，2003（2）：33-35.