PPP項目工程造價的管理與控制分析

王云祥

摘要：近年來，PPP項目模式在我國基礎設施和公共服務領域建設中發揮出越來越多的優勢，也取得了越來越好的效果，該模式實施過程中的工程造價管理也不斷引起人們的關注，采用現代化的管理策略和管理方法，以便能夠將工程造價失控帶來的風險降到最低，獲取最大的項目收益。在項目合作過程中，必須要制定科學有效的合同管理機制和合作機制以及風險控制機制，使得項目參與各方都能夠獲取相應的利益，同時出臺科學規范的監督機制和監督體系進行有效的監督和審查，這樣才能夠不斷促進PPP項目的健康發展。

關鍵詞：PPP項目;工程造價;管理控制

在當前的社會發展背景下，城市化建設速度越來越快，人們對基礎設施建設及公共領域提供相關的產品和服務要求越來越高、越來越多。為了更好地發揮社會資本力量，激發市場發力、打造新的經濟增長點，PPP項目模式開始逐漸應用到各種公共服務領域建設中。PPP項目模式在項目管理工作中的科學安排，能夠保證項目的進度和質量，也能夠對項目的工程造價管理帶來一定的益處。

一、PPP項目模式概述

PPP項目模式就是政府資源和社會資本之間合作，通過協議等方式進行的公共服務領域基礎設施建設、運營的合作關系。在初始時期，人們對于PPP模式有一定的誤解，認為PPP模式就是單方面政府購買公共服務行為，而由社會資本方進行工程的造價管理，政府不需要對項目造價進行控制和監督。然而在實際的發展過程中，這樣的想法被證實是錯誤的，因此在PPP項目模式的不斷發展中，除了進行綜合采購工作管理外，也要對工程造價進行管理、控制和監督。在當前的PPP項目模式發展過程中，工程造價管理工作主要是以社會資本方為主、政府方面起到監督指導作用，從而不斷積累合理的社會資源以及最專業的管理經驗。以社會資本為主的PPP項目模式進行工程造價管理工作，其前提是政府要對市場現狀進行了解，選擇最適合項目的資本方，在實現這個目標前提下，還要制定出符合項目發展的控制策略以及科學的合同管理體系，這樣才能夠保證項目參與各個方面的協作和交流，通過相互制約、相互幫助、相互監督，從而達到讓廣大人民群眾享受到優質服務供給的效果。

二、PPP模式的優勢

PPP項目模式在當前政府投資項目建設過程中具有非常重要的作用，有利于轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，減輕財政壓力。近年來，我國城市化建設速度不斷加快，政府每年都要撥付大量的財政資金進行公共設施以及公共場所的建設及運營，因此財政上具有很大的壓力，經常出現資金不足的現象，影響到項目的正常建設和運行，不僅沒有辦法如期完成建設項目，還影響到了公眾的享受服務的權利。因此PPP模式的出現使得眾多的私營企業資金融入到當前的政府項目建設過程中去，從而降低政府財政資金方面的壓力，還能夠確保建設項目順利進行，使人們正常享受到優質高效的社會服務。其次，采用PPP項目模式還能夠不斷提高資源的運用效率以及服務能力，對一些私營企業而言，在進行日常經營的時候主要目的是產生盈利，因此在項目運營過程中就要不斷節約成本、完善自身的服務能力。此外，運用PPP項目模式將眾多可靠的私營企業吸引到項目建設、運營中來，能夠起到各方共贏的結果，政府部門通過這樣的模式，極大地減少了自身的財政壓力情況，同時改善了自身的服務水平，以往的能源消耗問題也有所改善，也能夠為人們提供越來越好的服務。第三，采用匹配運轉模式還能夠不斷降低項目運轉過程中出現的各種風險問題。

三、 PPP項目工程造價管理控制中存在的問題

近些年來，PPP項目在建設、運營過程中，工程造價管理的適用范圍和作用也越來越大，然而在實際的實施過程中，部分管理人員卻缺乏工程造價控制管理的科學理念，在項目建設、運營過程中忽略了項目工程造價的控制工作，長期以往容易出現增加投資成本等問題。在PPP項目建設實施過程中，會不斷發生變更和意外情況，這在一定程度上造成了資源的浪費、工期的延誤、不斷提高工程的投資成本。當前也有不少企業為了追求自身的利益、盡快完成工程項目順利過關，因此經常做出不顧增加工程成本、虛增工程造價的行為，種種問題都對當前的工程造價管理工作帶來了極大的困難和阻礙。

此外，想要進行PPP項目造價管理，前期需要進行大量的準備和調查工作。雖然表面上看項目設計對于工程造價管理沒有太大的影響，然而實際作用卻是不可忽視的，設計階段造價控制作用遠大于施工階段控制作用，必須加大設計階段造價控制工作，積極推行設計標準和限額設計、優化設計方案。因此在設計過程中，設計人員應當與其他部門的工作人員加強交流和合作，以保證項目的整體性和順利進行。

四、 如何進行PPP項目工程造價的管理與控制

（一）投資形成時期

這一時期之內所要進行的工作就是要了解業主的思想以及整個項目的發展概況，首先我們要清楚建設項目目的及范圍，其次項目建成之后所需的質量標準、人員、材料、機械、設備設施等。此外還要對已經完成的項目進行資料收集、數據分析和研究、借鑒參考、吸取經驗，避免出現不必要的失誤。

（二） 工程建設階段

工程建設階段由于工期長、專業強、交叉施工等特點，也是工程造價管理最難、最復雜階段，在PPP項目模式運行過程中不斷消耗人力、材料、機械等，但同時也是人們進行物理成本、人力成本節約的重要環節。在PPP項目運行發展模式下，工程造價管理作用非常大，工程造價管理與控制的任務基本體現在這一階段。工程造價管理工作涉及到了眾多因素，因此要在工作過程中堅持不懈，根據不同的問題采取不同的措施。

（三）工程風險造價監控管理

在PPP項目模式實施過程中，工程風險主要表現在技術、經濟、商務、信用等層面的風險，是非常重要的一個因素，是項目實施過程中的突發情況。為了不斷降低風險系數、避免增加不必要的項目造價，需要相關人員不斷加強項目風險監測、分析、評估，會同相關各方及時進行風險控制和風險響應，進行風險管理，使項目目標（投資、進度、質量、安全等）有可能出現的風險偏差進行系統管理，從而使風險系數降到最低。通過多方面監測不斷保證監測數據的科學性，防止出現數據偏差的現象。此外一定要加強項目單位的信息化資源建設，運用計算機信息技術，合理收集數據，減少人力資本投入。

五、結語

總而言之，PPP項目本身的造價管理工作具有一定的難度，涉及到了眾多的領域和因素，與傳統的項目相比，我們更要不斷轉變管理理念，更新管理制度，促進PPP項目的進一步發展。

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