建設工程項目代建制管理研究

李勇

摘要：現代建設工程規模及建設難度不斷提升，越來越多的政府外放工程出現，使代建制逐漸發展成為一種重要的項目管理模式。本文研究建設工程項目代建制管理，介紹代建制管理發展現狀，并為代建制管理模式的優化發展提出可行建議。逐漸完善代建制管理理論體系，促使建設工程行業健康發展。

關鍵詞：建設工程;代建制管理;合同擔保

代建制管理一般發生在以政府為主導的建設工程項目當中，政府以公開招標的方式尋找合作單位，完成項目招標、過程管理、造價預算等活動。代建制的執行將政府與項目建設行為相脫離，以消除政府參與對工程項目實施帶來的不利影響。目前代建制項目管理模式日漸成熟，在實踐過程中也積累了大量經驗，但其中仍然存在一定的問題，需要對其進行重點研究。

一、建設工程項目代建制管理現狀

代建制指的是政府以公開招標的方式選擇最佳的項目管理單位，全面負責有關工程項目的管理和組織，項目建成后再交付業主方使用^[1]。如圖1所示，為代建制管理組織架構。代建制管理是一種自主化、專業化的項目管理模式，其執行目的是提高政府主導工程建設管理水平及獲取收益。代建制項目管理與我國國情高度符合，在規范市場經濟秩序、提高工程質量、提升投資效益方面發揮出巨大作用。

從目前看，建設工程項目代建制管理還存在一定問題，如相關法律體系及制度體系不健全、招標方式不合理、組織管理架構不規范、代建制管理風險系數較高等。例如，市場上不少代建企業的實質為技術、知識咨詢公司，其與工程建設方簽訂代建合同，并依照合同要求履行義務，在項目建設中承擔的責任較大，然而其掌握的權力范圍卻非常有限。代建市場缺乏統一的資費標準，建設過程中發生資金短期問題的風險程度較高，導致施工活動延誤，無法依照合同要求完成工程建設。在制度建設上，代建制的法律地位尚未得到充分明確，代建企業與政府部門的之間的溝通受阻，代建單位及政府部門在開展相關活動時均存在無據可依、約束過少的問題，影響代建工程建設實施。

二、建設工程項目代建制管理優化

（一）梳理代建制管理目標體系

代建制建設工程項目管理目標體系的梳理能夠對相關決策的制定和工作實施提供可靠指導，進而達到激發參與方工作既積極性、明確各方利益及全責、提高建設活動開展效率、輔助進行項目評估等作用，最終促使代建制工程項目建設活動綜合效益的提升。

代建制管理目標體系的構建可參考如下方案進行：首先，分析項目環境。即對代建制工程項目實施的組織環境、經濟環境、自然環境、市場環境等進行全面剖析，充分認識工程項目對代建制管理的客觀需要，如成本要求、質量要求、進度要求等。其次，明確管理范圍。對項目管理工作范圍及內容進行明確，并將其分解，劃定每一工作模塊內涉及到哪些具體內容，以便為代建制管理目標的細分提供參考。最后，構建目標矩陣。對與總目標實現相關的因素進行統計，制定每一階段、層次、模塊的管理目標，以WBS結構及項目期望目標為行列構建目標矩陣。識別矩陣中的關鍵因素，并根據目標要求設計人員組織架構。

（二）加強代建制管理風險防控

1、完善法律法規

代建制管理模式的順利實施需要得到宏觀法律體系的支持和配合，現行有關代建制的法律文件包括《合同法》、《行政許可法》等^[2]。有關代建單位實踐指導的法律條文尚存在一定欠缺，但其法規的完善得到政府部門高度重視，各項規章制度逐漸上升到法律層面，目前存在的主要矛盾在于代建制自身法律地位不足。因此建議有關部門加快完善相關法律法規，對代建制參與方的權責、利益劃分進行明確。同時，指定標準化的待見收費準則，以治理市場上收費混亂的問題。如，定期考核與不定期抽查相結合，對代建單位進行評估，根據實際情況，對不達標單位進行教育或懲處。同時，對代建制建設工程項目合同文本進行規范。

2、合同擔保制度

在代建制管理中，政府部門、建設單位、投資方等市場信譽構建均非常重要，合同擔保制度的提出即為對代建市場的整體性職業道德進行控制。合同擔保制度的執行能夠合理分攤代建制工程項目中的風險，使風險制造者成為風險的主要承擔者，以此來促使代建單位充分你履行合同要求，降低出現違規、違約風險的可能。政府部門在審批待見單位合同擔保制度申請時，需對其資質進行全面考察，對代建單位違約風險等級進行評估，審查合格后在進行合同簽訂。如圖2為合同擔保制度關系示意。考慮到該措施的公平性，代建單位與政府部門之間應實行平行擔保。

3、市場準入機制

對建設工程項目市場的管理可借助市場準入機制進行，將職場準入機制融入到代建制管理體系當中，對市場進行科學化管控。我國市場經濟體制發展不斷成熟，帶來更復雜的市場發展環境，只有將宏觀管控與市場管理相結合，才能有效調整當前的市場發展狀態，在保證市場競爭秩序的同時，維持其活力狀態。例如，從建筑市場選取資質高、信譽好、建設能力強的企業進行統一管理，在確定代建單位時，要求將企業信譽、社會形象等指標納入到衡量范圍中，以逐漸優化市場結構。構建市場信譽監管體系，通過信息披露、信息共享，促使相關企業自主遵守市場競爭原則及相關法規。

（三）提高代建制管理工作能力

1、培育代建制管理單位

政府部門對代建單位的管理缺乏規范性、管理力度不夠，導致代建單位在工程建設過程中，缺少項目制定、過程控制的能力。建議代建單位深入分析代建市場發展形勢及業主方的實際需求，結合自身情況盡快明確市場定位，努力提高自身綜合競爭力^[3]。例如，引進更多掌握代建制相關法律法規、具備工程管理工作經驗且擁有較高管理才能的綜合性人才，借助人力資源優勢提高本單位的代建管理能力。對企業業務體系進行細分，不斷更新管理理念及管理方式。該過程仍然需要得到政府部門的支持，為代建企業自身發展提供一定的理論指導和技術扶持，積極完善代建市場環境，為企業創建更有利的成長條件。

2、培養代建制管理團隊

對管理團隊的培養主要從以下幾個方面入手。第一，規范管理秩序。規范代建制工程項目管理及實施流程，對各崗位的工作職責、工作內容及要求進行明確，確保代建管理活動標準化進行。第二，重視員工綜合素質的提升。例如，定期開展業務培訓、思想政治教育及文化建設等活動，提高員工代建管理執行能力。員工培養過程中，重視安全意識、責任意識的激發。第三，樹立嚴謹的工作作風。獎懲結合，促使員工高標準要求自己，形成嚴謹、認真的工作態度，在工程建設過程中規范自身行為，充分落實各項制度要求，確保代建工程項目質量及安全達標。

3、明確代建制管理分工

代建制工程項目的順利實施需要得到多方配合，各司其職實現整體利益的最大化。在提高代建管理工作能力時，需重點關注各單位、部門及人員間的分工合作。例如，管理層級應將工作重點放在工程建設質量外各項工作的調節上，而監理人員則需將質量控制作為工作核心。為確保工程監理作用充分發揮，可將對監理合同的監管納入到管理層級的工作范圍之內，以便為監理人員的行為和態度進行敦促。

三、結語

本文給出三點建設工程項目代建制管理優化意見，包括梳理代建制管理目標體系、加強代建制管理風險防控和提高代建制管理工作能力。從政府及企業兩個層面出發，為代建制管理模式的有效執行創建良好內外部環境，創新代建制管理方式，最大化代建工程項目綜合效益。

參考文獻：

[1]李志剛.淺談工程項目代建制管理模式下的風險防范[J].中國設備工程，2019（16）：29-30.

[2]阿里木江·巴拉提.試述工程項目代建制管理模式下的風險防范[J].珠江水運，2019（09）：17-18.

[3]楊興俊.工程項目“代建制”管理模式的風險及對策研究[J].中國集體經濟，2019（10）：43-44.

作者簡介：籍貫湖南省祁陽縣，1983年10月08日，學歷本科，職稱中級，方向：代建管理和建設工程監理管理。