簡(jiǎn)析國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒

張友奇

摘要： 本文在分析國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，歸納總結(jié)出一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)方法，以期為大連金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展態(tài)勢(shì);經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)概念

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念主要包含了三個(gè)層次：

（一）首先，它是一種新的經(jīng)濟(jì)模式。

臨空經(jīng)濟(jì)是一種前瞻性的商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，是以機(jī)場(chǎng)為核心的城市經(jīng)濟(jì)。以高附加值、高時(shí)效性的臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力，是新興的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）其次，它暗含了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心，包括先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）最后，它具體指某一地理位置。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)指以機(jī)場(chǎng)為地理中心，沿交通沿線向外發(fā)散式擴(kuò)張，它具體存在于一定的地理范圍內(nèi)。

二、國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

臨空經(jīng)濟(jì)起始于1959年的香農(nóng)加工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，隨后在世界各地興起，在經(jīng)歷“起

步—發(fā)展—成熟”三個(gè)階段的實(shí)踐后，老牌的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完備的配套設(shè)施，并擁有一定的常駐人口和流動(dòng)人口，具有獨(dú)立的社會(huì)生態(tài)體系，“產(chǎn)業(yè)區(qū)”逐步升級(jí)為“航空城”。

世界各國(guó)和地區(qū)都高度重視臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，隨著世界航空體系的日益完善，臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)的主流模式和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，許多國(guó)家和地區(qū)將其置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎的地位。

（一）美國(guó)芝加哥以奧黑爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，周邊形成了兩大空港城市Rosemont和Skokie，Rosemont以會(huì)展中心和綜合娛樂為核心功能，同時(shí)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，Skokie以高科技園區(qū)、購物中心為主體，形成商業(yè)、辦公、居住的綜合空港新城。

（二）德國(guó)法蘭克福空港城依托四通八達(dá)的空中航線和便捷順暢的陸上交通，周邊聚集

了大量高科技公司和物流運(yùn)輸公司，使其成為連接全球充滿活力的空港貨運(yùn)之城。

（三） 韓國(guó)仁川航空城規(guī)劃面積167平方公里，強(qiáng)化“高端、智慧、生態(tài)、服務(wù)”建設(shè)理念，重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、商務(wù)休閑、尖端產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療生物科技、教育、旅游休閑六大類產(chǎn)業(yè)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的模式。

三、國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過對(duì)國(guó)外航空城發(fā)展建設(shè)的分析總結(jié)，得出了一些有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒：

（一）高度重視機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)發(fā)展，并將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度;

（二）科學(xué)確定發(fā)展方向、功能定位、空間和產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域前瞻定位引領(lǐng)項(xiàng)目高端特色化;

（三）“港-產(chǎn)-城”多元化、高層次、廣輻射的綜合開發(fā)模式是航空城成功的關(guān)鍵;

（四）由傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)到航空大都市的科學(xué)演進(jìn)。

四、國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

近年來，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐明顯加快，自2013年3月至今，共批復(fù)設(shè)立了12個(gè)不同層次的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。其中，國(guó)務(wù)院批復(fù)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、北京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū);國(guó)家發(fā)改委和民航局聯(lián)合批復(fù)了青島、成都、貴州等10個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（一）鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，將規(guī)劃建設(shè)成“國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極”。成立至今已完成生產(chǎn)總值700億元，年均增長(zhǎng)19.4%。

（二）北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托首都新航城建設(shè)，圍繞提升國(guó)際交往中心功能、保障國(guó)際一流的航空服務(wù)，打造綠色低碳、智慧便捷、創(chuàng)新高效、活力人文的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將發(fā)展成為中國(guó)的全球門戶、首都的世界客廳、京津冀的新增長(zhǎng)極。

（三）成都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。規(guī)劃面積483平方公里，將建設(shè)“一帶一路”國(guó)際合作典范城、全球公民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)匯集區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造成為創(chuàng)新、科技、低碳的宜居之城。2016年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入850億元、同比增長(zhǎng)11.9%。

（四）貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快構(gòu)筑以“大數(shù)據(jù)+航空”“大數(shù)據(jù)+物流”“大數(shù)據(jù)+旅游”“大數(shù)據(jù)+自由貿(mào)易”為核心的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū).引導(dǎo)和推進(jìn)臨空指向性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

五、國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)發(fā)展成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及相關(guān)功能區(qū)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)有：

（一）高度重視臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“港-產(chǎn)-城”聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、以城興港，相互融合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以機(jī)場(chǎng)為中心的商業(yè)核心吸引航空相關(guān)企業(yè)在機(jī)場(chǎng)以及交通走廊周圍集聚，形成航空大都市，通過大力發(fā)展航空業(yè)，帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚集，從而提升城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)地位。

（二）構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)除發(fā)展航空、物流、商貿(mào)、保稅、總部、會(huì)展、金融、維修、航材研發(fā)制造等臨空指向性航空產(chǎn)業(yè)外，還注重發(fā)展數(shù)據(jù)信息、大健康、智能制造和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家已批準(zhǔn)的12個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，均成立了管委會(huì)，多由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

二是建立重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通重要情況，及時(shí)協(xié)調(diào)重大問題，明確解決措施和各方責(zé)任。

三是實(shí)行“管委會(huì)+國(guó)有公司”扁平化運(yùn)行機(jī)制。12個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中全部實(shí)施該運(yùn)行機(jī)制。管理人員封存公務(wù)員或事業(yè)編人事檔案，政企合一，履行行政管理職責(zé)，實(shí)施企業(yè)化薪酬管理。

四是強(qiáng)化支撐保障體系建設(shè)。各地在綜合交通樞紐建設(shè)、簡(jiǎn)政授權(quán)、人才引進(jìn)、投融資、財(cái)稅分成、土地規(guī)劃使用等方面都制定優(yōu)惠政策，允許臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試，能夠給予的權(quán)限堅(jiān)決下放，并積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)政策。

21世紀(jì)已進(jìn)入航空城新時(shí)代，新機(jī)場(chǎng)、新航城、新產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)極已成為業(yè)界共識(shí)。筆者希望通過對(duì)國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)的深入分析，總結(jié)提煉出一些有益的做法，為大連市金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大連市港-產(chǎn)-城融合發(fā)展的快速推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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