依法防控的科學方法論

于改之

這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對我國法治建設、法治能力的重大考驗。習近平總書記指出：“堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。”只有準確把握依法防控的科學方法論，全面提高依法防控、依法治理能力，才能在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。

確保立法的科學性與統籌性

為了預防、控制和消除傳染性疾病的發生與流行，維護公共衛生、社會安定和人民健康，除憲法和刑法、民法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等基本法律外，我國還制定了一系列醫療衛生專門法律法規，如傳染病防治法、基本醫療衛生與健康促進法、藥品管理法、執業醫師法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等。司法機關也發布了一系列司法解釋或意見，如2003年非典疫情期間最高人民法院和最高人民檢察院聯合發布《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，此次新冠肺炎疫情期間，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。這些規范性法律文件為科學防控疫情、準確打擊涉疫情防控各類違法犯罪行為提供了法律依據。

一方面，為科學防控疫情提供了具體標準。例如，傳染病防治法中有關預防為主的方針、傳染病的預防、傳染病疫情報告通報和公布、疫情的控制、醫療救治、監督管理、保障措施等各項規定，為疫情監測、各級預防控制機構在疫情防控中履行職責、傳染病預警制度等提供了依據，為科學防控、精準施策提供了規范指引。又如，突發公共衛生事件應急條例關于突發公共衛生事件的應急處理機構、應當遵循的方針（預防為主、常備不懈）與原則（統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作）、突發事件的預防與應急準備、報告與信息發布、應急處理等規定，為疫情處理提供了具有針對性、操作性的應對標準。

另一方面，為依法準確打擊涉疫情防控各類違法犯罪行為提供了具體標準。新冠肺炎疫情發生后，在全國人民眾志成城抗擊疫情之際，一些地方出現了哄抬物價、囤積居奇、制假售假等破壞市場秩序、侵害他人利益、嚴重妨礙疫情防控的違法犯罪行為。《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》內容涉及抗拒疫情防控措施，暴力傷醫，制假售假，哄抬物價，詐騙、聚眾哄搶，造謠傳謠，疫情防控失職瀆職、貪污挪用，破壞交通設施，破壞野生動物資源，妨害疫情防控等十個方面，連同之前出臺的相關法律法規、司法解釋，為司法機關用好法律規定，打擊各類違法犯罪提供了具體判斷標準。

當前，我國疫情防控基本上已經做到有法可依，從確保立法的科學性與統籌性的角度，還應總結好此次疫情暴露出的突發公共衛生事件應對機制的短板，吸取各地應對突發公共衛生事件的經驗，加強對疫情防控配套措施、突發公共衛生事件引發社會問題和經濟問題的立法工作。

提升執法的針對性與靈活性

科學執法是化解社會矛盾，防范社會風險，提升社會綜合治理能力的必然路徑。針對疫情期間發生的各類妨害疫情防控的違法犯罪行為，各級行政機關及其工作人員嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，及時出臺恢復生產、工作、學習的通知或公告等，強化人民群眾對黨和國家社會治理能力的信心，實現生產生活秩序加快恢復。

疫情期間采取的封路、封小區、隔離以及對防疫物資的征用等，與公民的人身、財產權利密切相關，采取相關措施必須有明確的法律依據。同時，疫情防控工作涉及全國產業鏈配置的各個環節，從生產供應到運輸分發，從征收征用到建設配置，涉及多領域法律適用，同時又有各級行政執法機關、執法人員廣泛參與，只有堅持合法性原則，嚴格依法實施防控措施，加強風險評估，依法審慎決策，才能減少不必要的環節與矛盾，提高法治效率，為有效抗擊疫情提供全方面法治保障。

在增強執法針對性、有效性的同時，還應注重對執法方式的規范。一方面，堅持公正文明執法。文明執法是科學立法正向效果的重要保障，也是實現規范司法的重要前提。在疫情防控期間，執法人員在執法過程中應保持克制、把握尺度，嚴禁發生侵犯公民個人隱私、人身安全、財產安全的行為。另一方面，堅持比例原則。根據疫情防控需要和生產生活需要，及時調整疫情響應級別，調整執法方向，建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，實現統籌推進疫情防控和經濟社會發展。此外，還應充分利用大數據分析、無人機等現代科技成果，提升執法方式和手段的靈活性。

增強司法的公正性與高效性

2020年1月，最高人民檢察院、最高人民法院先后作出“為社會各界有效開展疫情防控，打贏疫情防控阻擊戰營造有利司法環境”以及“為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力司法服務和保障”的部署，要求各級司法機關依法嚴懲妨害預防、控制突發傳染病疫情等各類犯罪，依法嚴懲利用疫情危害公共安全和市場秩序的犯罪行為，保證司法的公正性與高效性。

保證司法的公正性，首要的是準確適用法律，準確區分民事違法、行政違法與刑事犯罪，并根據具體行為的性質與違法性程度判定其應負的法律責任，既不能將一般違法行為認定為犯罪，也不能將犯罪行為認定為一般違法。提升司法高效性，就要充分發揮寬嚴相濟刑事政策應有的作用。在疫情防控期間，行為人出于各種不良動機實施違法犯罪，一方面充分表明其主觀惡性深、人身危險性大，另一方面其行為嚴重擾亂疫情防控秩序，危害廣大人民群眾身體健康和社會公共安全，相比平時具有更大的社會危害性，因此有必要對這類行為依法“從重從快”進行處理。從重，意味著對特定時期發生的違法犯罪行為要加大打擊力度，以震懾違法犯罪分子；從快，意味著要加強對相關案件審理工作的指導，迅速及時處理，定紛止爭。只有如此，才能強化法律追究的社會效果，保證疫情防控工作順利開展。當然，無論是從重還是從快，都必須具有相應法律依據，在法律規定的限度內進行。

提升司法工作的公正性和高效性，不僅在于公安機關要及時立案查處案件，全面收集固定證據，依法協助醫療機構和有關部門采取強制隔離治療措施；也在于各司法機關之間要加強溝通協調，確保案件順利偵查、起訴、審判、交付執行；還在于各級司法機關要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項訴訟權利，切實維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，保障法律的正確實施。從目前審判工作累計的數據來看，基本上已經實現疫情期間司法工作的快立、快審、快結，提高了法律的威懾力，保證疫情防控的同時有效保護了人民群眾生命財產安全。

提高守法的自覺性與主動性

疫情防控是一場全民參與的阻擊戰，要取得疫情防控的勝利，必須依靠廣大人民的支持與配合。因此，加強疫情防控普法宣傳和法律服務，引導廣大人民群眾依法支持和配合疫情防控工作，具有重要意義。

加強疫情防控法治宣傳。關于普法的內容，除刑法、民法、治安管理處罰法等相關法律外，可重點選取與疫情防控相關的法律法規、司法解釋加強宣傳，如傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發事件應對法、公益事業捐贈法、藥品管理法等。關于普法的方式，可充分利用網絡載體，結合疫情防控期間執法、司法實踐中的典型案例加強宣傳教育工作，提高社會公眾防范意識和能力，引導他們嚴格執行疫情防控措施。另外，還要加強網絡普法力度，及時公開疫情信息，引導人們了解疫情進展，及時采取自我防范措施，自覺支持和配合疫情防控相關執法活動。

強化疫情防控法律服務。疫情期間，由于各類防控措施的實施，人民群眾的正常生活受到一定影響，各級司法機關與法律服務工作者可充分發揮專業優勢，為廣大人民群眾提供疫情防控法律服務。例如，檢察機關可以針對辦案中發現的有關野生動物保護、環境和資源保護、市場監管、交通安全等方面存在的問題，及時制發檢察建議，督促和支持配合被建議單位整改落實；法律服務工作者也可以針對疫情防控人員存在的違法行為進行輿論監督，及時止損糾偏，修復受到損害的社會肌體。同時，為困難群眾提供有效法律援助，讓民眾感受到法治的溫度，增強依法治疫的成效。

（摘自3月6日《光明日報》。作者為華東政法大學刑事法學院教授）