防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設現狀與對策研究

謝萬忠 陸丹丹 利運晶

摘 要：防城港市邊境旅游試驗區(qū)于2018年4月經國務院批復設立。邊境旅游試驗區(qū)承載著推進沿邊重點地區(qū)全域旅游發(fā)展，促進旅游業(yè)的改革創(chuàng)新、先行示范的重要使命。本文以全域旅游相關理論為基礎，結合防城港市邊境旅游試驗區(qū)建設實施方案要點，根據實地調查的情況，分析防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設現狀，存在的問題及原因，進而提出防城港市邊境試驗區(qū)全域旅游共建共享對策。

關鍵詞：防城港市? 邊境旅游試驗區(qū)? 全域旅游

中圖分類號：F061.5? 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）04（a）--03

1 全域旅游概述

2015年8月，國家旅游局下發(fā)了《關于開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)〔2015〕182號），這是全域旅游從理念向實踐落實的重要推動，是地方踐行全域旅游的重要指引。2017年3月5日，“全域旅游”首次寫入我國政府工作報告，標志著全域旅游由行業(yè)推動成為國家共識。習近平總書記曾明確提出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。

對于全域旅游，不同的專家學者從不同的角度開展了相關研究。其中，厲新建等提出了全域旅游概念，并構建了全域旅游的基本框架，指出要從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等角度推進旅游目的地的發(fā)展，在要素利用上要重視當地居民作為吸引力載體的作用。唐賢倫等提出了全域共享共建、全域配置資源、全域開展“旅游+”、全域統籌規(guī)劃、全域協調管理五個基本理念，從利益主體參與共建、區(qū)域吸引物有機整合、產業(yè)深度融合與發(fā)展、服務質量過程體驗、利益主體參與共享、制度機制保障對策六個方面構建供給側結構性改革背景下的全域旅游發(fā)展理論體系。明慶忠、李圓圓認為，全域旅游發(fā)展的原動力是大眾旅游時代旅游消費和旅游需求升級，驅動力是“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的旅游發(fā)展理念，誘導力是分享經濟，助推力是旅游基礎設施的完善，在此基礎上，提出了推進“雙+雙創(chuàng)”、促進產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新體制機制等全域旅游發(fā)展的實現路徑。豐曉旭、夏杰長基于現有的統計數據基礎，從產業(yè)域、空間域和管理域三個維度選取有代表性的評價指標，采用全局主成分分析和熵值法相結合的方式，對我國31個省（市、區(qū)）的全域旅游發(fā)展水平進行了評價等。

總之，從現有的理論研究和實踐來看，全域旅游是推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是推動我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮旅游經濟、社會、環(huán)境三大效益的重要途徑。

2 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設現狀

2.1 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設的背景

防城港市是廣西壯族自治區(qū)下轄的地級市，地處中國大陸西南陸域邊界和海岸交匯處，東與欽州市毗鄰，南瀕北部灣，西南與越南接壤，西與崇左市相接，北靠南寧市，是我國與東盟唯一“海陸河”相連的口岸城市，被譽為“西南門戶、邊陲明珠”。“十三五”以來，防城港市旅游業(yè)快速發(fā)展，在國民經濟中所占比重不斷提高，從旅游產業(yè)規(guī)模及對全市經濟的影響看，旅游業(yè)已成為本市國民經濟新的增長點。近年來，隨著中越邊境游的快速增長，“中國—東盟國際馬拉松比賽”“國際海釣比賽”“北部灣開海節(jié)”等節(jié)慶賽事影響力不斷增強，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游相關數據增長顯著（表1）。

2.2 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設概況

2018年3月，文化和旅游部、外交部、國家發(fā)改委等10部門聯合印發(fā)了《內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設實施方案的通知》（文旅旅發(fā)〔2018〕1號），同年4月，經過國務院批準，正式設立防城港市邊境旅游試驗區(qū)。按照《中共防城港市委員會關于加快防城港邊境旅游試驗區(qū)建設的決定》工作目標，到2020年，防城港市邊境旅游試驗區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，基本健全高度開放、富有活力的旅游管理體制機制，全面提升旅游綜合品質，全域旅游框架基本搭建。

防城港市旅游資源稟賦豐富，有以十萬大山為代表的森林旅游資源，以白浪灘、金灘為代表的濱海旅游資源，獨特的邊境口岸風光和民俗風情，以及京族、瑤族等少數民族文化資源等，當前已開發(fā)6個國家4A級旅游景區(qū)、5個國家3A級旅游景區(qū)，建成4個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、1個全國特色景觀名村、1個五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、3個四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，建成5家四星級酒店、19家三星級酒店，基本形成“上山、下海、出國、民俗”立體旅游發(fā)展格局和相對完整的旅游產業(yè)結構。同時，作為一個新興城市，防城港市在交通、水電等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會公共服務方面都有了顯著的提高。

2.3 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設存在的問題

盡管從旅游業(yè)相關數據和建設成果看，防城港市旅游業(yè)有了飛速發(fā)展，但是在看到成就的同時，對比全域旅游的要求，還是存在諸多的問題和不足，主要體現在：

一是規(guī)劃建設滯后。近些年來，隨著旅游宣傳的加強和各種特色活動的舉辦，防城港市旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但是同時也暴露了如交通設施承載力差等問題。近年來，每逢“三月三”“五一”“十一”春節(jié)假期就出現江山半島、京族風景區(qū)、東興口岸交通嚴重堵塞的情況，說明了交通承載能力有限，難以滿足自駕車通行需求。另外，旅游開發(fā)與城市發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接，如白龍核電站建設與江山半島旅游開發(fā)的關系、企沙沿海工業(yè)園區(qū)建設與濱海旅游景區(qū)開發(fā)建設關系等都存在矛盾隱患，如果不能有效解決，勢必會影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是旅游業(yè)整體發(fā)展水平低，競爭力有待提升。“吃、住、行、游、購、娛”六要素相關產業(yè)發(fā)展滯后，結構不合理，旅游產業(yè)集聚度和規(guī)模化程度較低。其中，在交通方面，隨著外聯動車班次調減，以及缺乏直達景區(qū)的旅游專線車等方面原因，對客源造成了嚴重影響。在景區(qū)開發(fā)建設方面，景區(qū)檔次偏低，對濱海資源依賴性明顯，導致旅游業(yè)淡旺季明顯。此外，由于缺乏對旅游資源文化內涵的挖掘，“上山、下海、出國、民俗”旅游形象辨識度不高，與北海、欽州這兩個濱海城市的同質化程度較高，受到“暈輪效應”影響。

三是管理協調不夠，缺位情況嚴重。政府主導型旅游業(yè)發(fā)展模式的特點沒有充分發(fā)揮，宏觀層面的管理協調不夠，即雖然成立了市級管理機構，但在具體工作中仍存在各自為政的現象，無法形成各部門主動協作的局面。而在旅游開發(fā)過程中，面對土地利用、沿海防護林保護與開發(fā)、海岸線保護、無人島開發(fā)利用、民宿民居開發(fā)等問題，相關部門缺乏協調，導致建設推進緩慢。在微觀層面上，近年來出現的逢長假必堵車，以及西灣景區(qū)設施陳舊破損等情況，直接反映城市管理服務水平低。

四是參與路徑有限，共建共享仍不足。一方面是缺乏參與機制，相關各方各自為政，權責不清。旅游景區(qū)周邊的居民，受到資金、技術等方面主客觀因素的影響，難以真正參與并從旅游業(yè)中分享利益。另一方面是由于旅游業(yè)發(fā)展滯后，沒有能有效轉化旅游者消費熱情，吃住行基本旅游消費占比高，總體消費水平低，旅游經濟效應沒有充分發(fā)揮。

3 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設對策與建議

防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設共建共享，應該充分考慮各方利益訴求，調動各方積極性，大力推進“旅游+”產業(yè)融合，實現“游客能滿意、居民得實惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收”的共贏局面。基于當前發(fā)展現狀，應重點做好以下方面。

3.1 做好開發(fā)規(guī)劃，以全域旅游觀念推動旅游新發(fā)展

旅游開發(fā)規(guī)劃先行，要在充分調研的基礎上，按照全域旅游的要求，通盤考慮旅游資源稟賦特點，旅游及相關產業(yè)開發(fā)的現狀及趨勢等，制定具有全局指導意義的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，突出規(guī)劃的可行性和特色性。以打造整體旅游目的地，提升旅游服務管理水平為導向，加強全域統籌，構建“一帶兩城三區(qū)十組團”的空間格局，形成點線面貫通的發(fā)展局面。加強規(guī)劃的銜接，全域旅游發(fā)展規(guī)劃要與《防城港市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《防城港市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》《防城港市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關規(guī)劃的相適應，避免規(guī)劃重疊，重復建設。

3.2 加快基礎設施建設，提升公共服務水平

結合當前本市旅游行業(yè)發(fā)展的特點，加快公共設施建設，有效提升文化、衛(wèi)生等公共服務水平。其中，升級改造中越邊境公路，整合沿邊公路沿線優(yōu)良的山地生態(tài)環(huán)境和獨特的邊境風情、民族風情等資源。加快推進防東鐵路建設，形成與桂林旅游目的地的客流對接，貫通國內與邊境旅游市場。加快推進馬垌公路，充分發(fā)揮邊境交通連線作用，促進防城區(qū)與東興市旅游連片開發(fā)。針對日益增長的自駕游需求，加快旅游汽車營地建設。依托優(yōu)良的港口資源，加快旅游碼頭、服務設施的規(guī)劃建設，培育海洋旅游產業(yè)，推動旅游從沿海到近海發(fā)展，并為遠海發(fā)展打下基礎。以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)目標為導向，加強十萬大山國家森林公園配套基礎設施和公共服務設施建設。以國際醫(yī)學創(chuàng)新合作論壇為契機，結合防城港市國際醫(yī)學開放試驗區(qū)創(chuàng)建工作，完善相關基礎條件，培育大健康產業(yè)和休閑康體行業(yè)，加快醫(yī)療人才的培養(yǎng)。以中國—東盟國際馬拉松比賽為載體，圍繞賽事從組織籌辦、后勤保障、宣傳推廣等方面不斷提高城市公共服務水平。

3.3 理順管理機制，構建組織制度保障

為理順管理關系，有效協調利益和矛盾問題，應構建以市級主要領導掛帥，由旅游管理部門主導，發(fā)改、財政、農業(yè)等相關部門共同參與的開發(fā)領導機構并完善相關機制。由于邊境旅游的開發(fā)涉及國家邊境管控問題，以及與鄰國越南的合作問題，如赴越邊境通行證多日游業(yè)務、邊境旅游海陸環(huán)線、允許入境自駕游團隊人員辦理口岸落地簽證、跨境自駕車輛牌證互認等，需要相關部門審批，因此，在旅游開發(fā)過程中，主管部門應主動報告，積極向自治區(qū)乃至向國家申請政策支持。加強各級黨委、政府對旅游業(yè)的領導，建立健全旅游發(fā)展的政策保障機制、資金整合使用機制、聯合執(zhí)法機制、整合營銷機制、多規(guī)融合機制、目標責任考核機制，為全域旅游建設提供組織保障和制度保障。

3.4 推動旅游供給側改革，培育“旅游+”新業(yè)態(tài)

推動旅游供給側改革，通過“冬游防城港”“美食防城港”措施，以“中國—東盟國際馬拉松比賽”“北部灣開海節(jié)”等為載體，充分發(fā)揮資源特色，彌補季節(jié)性帶來的影響。做好邊境旅游文章，延伸邊境旅游時間和范圍，實現中越自駕旅游常態(tài)化。以港口夜景、邊境夜色為吸引力，以“北部灣海洋文化公園”“園博園”等城市配套休閑設施為依托，提振夜間消費，提升“邊海夜經濟”活力。實施“旅游+文化”戰(zhàn)略，整合海上胡志明小道、白浪灘、潭蓬古運河、白龍炮臺、大清國界碑、金灘等旅游項目，充分培育挖掘海洋文化、歷史文化。深入挖掘京族文化，加強與現代元素融合，打造京族手工藝、海上休閑運動等特色文化產業(yè)。以防城港市國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設為契機，實施“旅游+養(yǎng)生”戰(zhàn)略，以森林、濱海自然環(huán)境條件為基礎，加快醫(yī)療康體配套設施，培育健康產業(yè)。

3.5 探索共建實施路徑，實現發(fā)展成果共享

健全法律體系，充分保障各方參與旅游開發(fā)權益。出臺激勵措施，通過提供政策資金支持，鼓勵旅游企業(yè)參與旅游經濟活動。加強教育引導，逐步改變“等、靠、要”落后觀念，引導周邊居民通過住宿接待、餐飲服務積極參與旅游開發(fā)，提升創(chuàng)業(yè)和就業(yè)熱情。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合當地資源條件，培育特色農業(yè)，促進傳統農業(yè)升級，促進“農業(yè)+旅游”融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游扶貧作用，結合當前旅游扶貧攻堅任務推進，通過整體搬遷等措施，在條件允許的基礎上，大力推進特色小鎮(zhèn)建設。做好旅游開發(fā)保護工作，加強對旅游經營者和從業(yè)人員的教育培養(yǎng)，引導其樹立環(huán)保意識，改正經營行為，實現全域旅游可持續(xù)發(fā)展目標。

參考文獻

厲新建，張凌云，崔莉.全域旅游：建設世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新——以北京為例[J].人文地理，2013（06）.

唐賢倫，陳品玉，殷紅梅，等.我國供給側結構性改革背景下的全域旅游發(fā)展理論體系研究[J].改革與戰(zhàn)略，2017（09）.

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范柏乃.地方政府職能轉變的動力機制及實現路徑研究[M].北京：科學出版社，2017.

①項目來源： 廣西財經學院防城港學院學科團隊建設項目，項目號：FCGXK2018YB015。

作者簡介：謝萬忠（1981-），男，壯族，廣西防城港人，碩士，講師，研究方向：旅游管理、鄉(xiāng)村旅游、旅游資源規(guī)劃與開發(fā);

陸丹丹（1980-），女，苗族，廣西南寧人，博士，副教授，研究方向：旅游管理;

利運晶（1985-），女，漢族，廣西合浦人，碩士，講師，研究方向：旅游人力資源。