水利工程造價管理存在問題及應對策略

華夏

摘要：近些年來，隨著社會生活水平的提高，我國的水利工程項目正發生著翻天覆地的變化，越來越多的大型水利設施拔地而起，給人民的生活提供了無盡的便利。水利工程造價管理作為水利工程項目建設過程當中的一項重要工作，直接決定了水利工程能否在合理的資金成本之下順利完工并投入運行。但不能忽略的是在水利工程造價管理工作中仍存在一些問題，本文對這一議題進行了一定程度分析與討論，以期為我國水利事業的發展提供一定的參考價值。

關鍵詞：水利;工程;造價;管理;問題;策略

1 水利工程造價管理及其重要性

水利工程造價管理是水利工程施工建設的最初階段，也是十分關鍵的一個重要環節，其貫穿于水利工程建設施工由理論設計到完工驗收的各個階段，把控整個水利工程的資金運作。水利工程造價管理的工作內容一般包含水利工程造價的預估及控制、資金可行性分析、各承分包成本核算、施工建設過程的資金運轉、實際造價確認以及投產后經濟性分析。科學合理的水利工程造價管理工作在工程開展伊始便可以對工程建設的工作量、設計標準以及使用用途等一系列數據進行計算分析，針對實際施工實時改進優化施工方案，科學調配資金分布，最大化資金利用率，在工程造價管理人員的監督與控制下，更能夠確保水利工程建設施工按照規范進行，使工程在最優成本下高效、高質量完成。

2 水利工程造價管理存在問題分析

2.1 決策設計階段存在問題

水利工程造價管理工作有始而終的貫穿于整個工程施工過程當中，從設計決策直至運營維護，可是，由于思想認識的不足以及調研準備工作的缺失，目前，我國的水利工程造價管理在決策設計階段還存在很大的問題。一些水利工程在開工建設階段，沒有對施工造價進行合理的設計控制，導致很大一部分資金被浪費。截止上個世紀，我國已建成的數百項水利工程建設，有接近四成的資金投入是可以避免的，其導致的直接經濟損失達到了驚人的160億元人民幣。

2.2 招投標階段存在問題

隨著我國經濟的快速發展，越來越多的水利工程項目被規劃立項并在市場上進行招投標，可是在招投標的過程當中仍然存在許多問題。一些水利工程項目的招投標采用投資均衡的模式來進行，在投入資金無顯著差別的條件下，依靠工程概算確定中標段，缺乏客觀實際性，沒有針對各項目特性設計招投標方案，致使工程建設階段出現標段干擾，出現不必要的施工變更，推后了項目工期，導致部分資金被浪費，加大了工程的造價與投資，也給工程管理帶來了諸多不便，甚至造成資金管理失去控制。

2.3 施工建造階段存在問題

水利工程項目的施工建造階段是工程落實的關鍵環節，一切的初期準備工作以及日后的運行結果都要依靠這一階段見分曉，不過，由于這一階段工作復雜，工程量巨大，難免產生各種各樣的問題。一些施工單位為了謀取私利，在建設過程當中沒有按照規范的流程進行施工，縮短工時、偷工減料的情況時有發生;同時，該階段的施工參與方較多，利益關系也相對復雜，有時會在利益的驅使下出現推脫責任，干擾施工的狀況，嚴重威脅的工程質量與施工效率。

2.4 項目竣工階段存在問題

水利工程項目在經歷了規劃設計、市場招投標、施工建造等一系列工作之后，終于迎來了最后的竣工階段，即將投入使用，一些投資方的思想會變得松懈，喪失了對該階段造價管理工作應有的重視，進而出現了資金的浪費情況。而且，部分建設單位的工作重心出現的偏差極易造成其與施工方在工程結算時產生扯皮拉鋸的不合理現象，導致本應完成的結算工作被一拖再拖，嚴重影響了水利工程項目的最后審計進程。同時，一些工程還存在施工方虛報、瞞報費用的狀況。

3 水利工程造價管理工作應對策略

3.1 決策設計階段的應對策略

面對水利工程造價管理決策設計階段工作中存在的問題，首先，項目投資決策方要從實際出發，確保造價決策設計的合理性，要設計多個造價方案，優中選優，保證方案的科學、先進;其次，我國的相關政府審核部門應委托專業水平較高的水利咨詢單位對項目進行分析與審批，嚴守審批這一環節，確保決策的正確性;此外，在項目設計階段，投資方應選擇行業內優秀的水利設計單位，在項目設計的可靠性得到保障的前提下降低了資金浪費的風險。

3.2 招投標階段的應對策略

要解決水利工程造價管理招投標階段的問題，首先，投資方要結合水利工程的實際特點，將各標段科學劃分，以利于招投標工作的水里進行，便于項目建設階段的管控，減少施工時各標段工作矛盾，杜絕資金浪費;其次，要采用公平、公正、公開的招投標方式，確保市場競爭的有序性，避免出現暗箱操作，徇私舞弊的狀況發生，讓真正最具實力的高水平單位得到應有的機會;此外，對于招投標評審方案的設計要具備合理性，利用客觀公正的評分系統為參與單位進行打分，并且要確保合理的評標價格。

3.3 施工建造階段的應對策略

水利工程的施工建造階段是整個工程項目的重中之重，項目投資方一定要認清形勢，對出現的問題做出妥善應對。首要任務便是做好各標段施工單位的制衡工作，維護良好的多方關系，為各利益集團覓得最佳的利益平衡點，針對施工進行中出現的各種突發狀況與變化做出快速反應;另外一個重要工作是要充分的發揮出工程項目監管部門的工作職能，對各施工單位的工作狀態進行嚴格實時的監督，保證投資方與施工方的利益;此外，要嚴格履行施工合同，在工程項目出現變化與問題時做出合理變更與索賠。

3.4 項目竣工階段的應對策略

要解決水利工程項目竣工階段出現的造價管理問題，首要要從建設單位的思想意識入手，加強其對于竣工結算工作的重視程度，轉移工作注意力，依照合同與相關法律法規做出客觀公平的結算工作;其次，投資單位要加強自身專業素養，提高工程造價管理審核水平，增加相關工作的人員儲備，以降低項目竣工階段造價審核工作的難度，在自身能力不足的情況下及時咨詢相關具有資質的咨詢單位;最后，參與審核的工作人員要端正心態，嚴肅認真的對待竣工階段結算工作，做到公平、合理。

參考文獻：

[1] 楊英杰.淺談水利工程造價管理中存在的問題及對策[J].企業科技與發展，2008（10）.

[2] 豐景春，陳潔釗，施國慶.水利工程造價管理對策的研究[J].水利經濟，2015（05）.

[3] 楊梓訓.我國水利工程造價管理的問題研究[J].現代商業，2011（18）.

[4] 熊燕妮.淺析水利工程造價管理存在的主要問題及對策[J].江西建材，2015（07）.

（作者單位：中國水利水電第六工程局有限公司）