城鄉新常態必須提升治理能力

陳暉

何艷玲：中國人民大學杰出學者特聘教授、公共管理學院教授。目前擔任全國基層政權建設和社區治理專家委員會委員、國家社科基金重大項目“中國改革開放創造的治理經驗及政府理論提升”首席專家與負責人。

四川省委十一屆六次全會指出，推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體實踐。如何加強城鄉基層治理制度創新和能力建設？基層社會治理能力建設面臨哪些問題？突破口在哪里？帶著這些問題，4月12日下午，本刊記者獨家線上專訪了中國人民大學公共管理學院教授何艷玲。

? 制度創新從根本上取決于能力建設

記者：四川是全國人口大省、經濟大省、農業大省，既有類型多樣、發展差異明顯的廣袤鄉村，又有超大城市和快速成長的大、中、小城市，還有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區，這些省情決定了全省基層治理任務十分繁重。四川省委十一屆六次全會把推進城鄉基層治理制度創新和能力建設作為全省帶有全局性、基礎性、緊迫性的治理問題，進行集中研究并作出決定，有怎樣的歷史和現實意義？

何艷玲：四川省委提出這一戰略布局，與歷史、現實都是契合的。其一，從全省來看，四川省域范圍內存在較大程度的區域發展不平衡，特別是城鄉發展不平衡，因此城鄉問題對四川來說仍然是大問題。其二，轄區內有較多的少數民族聚集區域，這意味著發展程度不同，更意味著差異性的文化和觀念，而從基層做起有助于彌合這種不平衡和差異性。其三，從過去發展歷程來看，特別是實施統籌城鄉綜合配套改革和“5·12”汶川特大地震災后重建以來，四川已有很好的基層治理基礎。因此，如果要推動四川省域內的均衡高質量發展，城鄉基層治理和能力建設是一個合適的切入口。

另一方面，基層主要指社區和村，社區（村）包括三個維度：相對于黨來說是基層，我們需要基層穩定;相對于政府來說，是小尺度的可控治理，我們需要美好生活;相對于人民來說，是日常生活的共同體，我們需要鄰里和諧。可以認為，“以人民為中心”的發展理念，在基層和社區才能落定和實現。此外，很多地方談基層治理，要么談鄉村治理，要么談城市治理，四川提出的是城鄉基層治理，而幾年前成都成立社治委的時候，講的就是城鄉社區治理，是將城鄉基層放在一個系統中來推進。這對于我們如何整體性地解決城鄉發展問題，也有重大意義！

記者：您從制度創新方面剖析了基層治理，那么如何深入理解提升基層治理能力？

何艷玲：我們有了良好的制度設計，有了好的政策，在這個基礎之上，我們要呈現出對目標的可控性、可達性，這就是能力建設的問題。能力建設包括兩個部分，一個是組織能力建設，一個是黨員干部個人能力建設。制度創新在根本上取決于能力建設。

? 治理能力要適應當前復雜的經濟社會情況

記者：基層是國家治理的末端，也是服務群眾的最前沿，基層治理效能直接關系群眾的獲得感、幸福感、安全感。在新時代的背景下，基層社會治理能力建設面臨哪些問題？

何艷玲：從大的層面來說，治理能力的本質是回應變化。有能力就能夠捕捉和回應異常性、非常規、突發性的變量。由此而言，當前基層治理能力存在的最大問題是能力沒有匹配復雜的經濟社會變化。

比如，我們很多領導干部還沒有意識到群眾已經變成網民這個深刻變化。網民是有利益訴求的、有自己價值觀的一個個鮮活的個體，而且他們擅長通過匿名的迅捷的互聯網進行信息溝通，每個網民都是一個自媒體。這意味著，與過去面對群眾不同，現在面對網民，我們的制度、政策、權力運作方式乃至說話的方式都要發生變化。另一方面，我們以前可能只需要解決簡單的經濟問題，現在不只是經濟問題，還要解決社會問題，乃至重大突發事件這類綜合性問題。

從具體問題來看，基層治理能力建設必須認真思考社區（村）如何把群眾組織起來的問題。目前，四川全省各地都在搞社會組織建設，就是要將群眾組織起來，同時與黨的建設緊密結合。一方面，政府全力支持，讓社區（村）中有共同價值觀、共同興趣的人結成各種合法社會組織，黨和政府有更多助力和幫手，特別是應對突發事件的時候。另一方面，也可以借此凝聚黨的基層組織力量，孵化黨支部，用黨建引領的方式積極推進基層治理。

? 基層管理者要具備專業的治理能力

記者：我省從“一干多支、五區協同”發展戰略的實施到打贏三大攻堅戰，從構建現代工業體系、現代農業體系和現代服務業體系到推動縣域經濟高質量發展，都離不開強有力的基層支持。您認為怎樣才能有效提高基層社會治理能力？

何艷玲：提升基層治理能力，讓更優秀的人在基層工作，同時讓在基層工作的人更優秀。

首先，要優化干部人事制度。干部人事制度的目標是用合適的方式找到合適的人從事特定工作，并保持良性的激勵機制。我在成都調研時也見過非常優秀的年輕社區（村）黨支部書記，如果有很多這樣的人才作為我們的基層黨組織書記，基層工作的開展就能更加順暢。所以關鍵是要建立機制讓那些有能力、有學識的年輕人去夯實基層，同時建立上升通道。我以前還提了一個建議，就是讓那些即將得到重用的地方“一把手”可以去社區（村）、去人大或政協工作半年或一年。因為這些口子都是直接面向人民群眾的。干部們到了這類部門，就不得不琢磨老百姓的事。這有助于他們在承擔更大責任的時候，真正做到以人民利益為中心。

其次，要提升黨組織的社會統籌能力。要發揮黨組織的社會樞紐作用，帶動更多群眾一起干。全國9000萬黨員，如果1個黨員能夠帶動幾個人，那整體規模就要增長幾倍，這叫社會樞紐作用。

再次，要重視黨員干部的公共管理能力建設。公共管理是一個專業，是需要專門學習的專業知識，其中的核心是如何制定合理的政策并回應社會需求。當下這個社會有如此多的不同聲音，有如此多的不確定性和復雜性，領導干部更應該掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，掌握更多專門領域的知識，用專業的方式去解決沖突和分歧，并更有準備地去應對復雜性問題和情況。在此基礎上，在實踐中切實提升治理能力，解決目前基層迫在眉睫的問題，為實現人民更美好的生活而奮斗！（責編/謝鑫宇）