新體制下農(nóng)村基層工作面臨的挑戰(zhàn)及形式

馬占飛

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，為了總體上滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，必須應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)新體制下農(nóng)村基層工作面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析。在全面描述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，本文分析了農(nóng)村基層工作發(fā)展的新模式，希望為相關(guān)人士提供參考。

現(xiàn)階段，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已成為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要措施。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民素質(zhì)低下和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差距還沒(méi)有限制提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的“障礙”。政府財(cái)政資金和政治支持的缺乏也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的逐漸喪失。救助必須通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行。從這一層面出發(fā)，探討農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)和挑戰(zhàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

作者通過(guò)實(shí)地研究發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和問(wèn)題主要體現(xiàn)在內(nèi)部因素和外部環(huán)境上。

（1）內(nèi)部因素

從內(nèi)部因素看，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采用的集體經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村集體化過(guò)程中要求個(gè)人素質(zhì)更高。然而，由于教育和管理方法的普及，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的績(jī)效有所提高。與個(gè)人素質(zhì)的發(fā)展水平相沖突。作為中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久的文明國(guó)家，農(nóng)民的比例在全國(guó)人口中所占比例很大;但是，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)水平不高。不足，大多數(shù)農(nóng)民在新的農(nóng)業(yè)改革環(huán)境中并不認(rèn)真。了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著農(nóng)民的總體素質(zhì)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（2）外部環(huán)境

在外部環(huán)境方面，城鄉(xiāng)差距和政府政策取向也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。首先，就城鄉(xiāng)差距而言，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和文化差距給城鄉(xiāng)交流帶來(lái)了更大的障礙。城市發(fā)展不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高不能與城市進(jìn)行商業(yè)往來(lái)。在沒(méi)有外部環(huán)境支持的情況下，這種障礙造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。作者指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴于生產(chǎn)模型的規(guī)劃能力和產(chǎn)品深加工技術(shù)。由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和文化差距，這種依賴性無(wú)法得到滿足，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，問(wèn)題被放大了，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)，自然不能驅(qū)動(dòng)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在政府政策導(dǎo)向方面，該國(guó)某些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在政府政策方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。這種情況主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中。發(fā)展成本的運(yùn)作很困難，地方資本投資不足以在農(nóng)村發(fā)展的幫助下改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。缺乏政治支持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常明顯：政府部門(mén)不能專注于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，以及對(duì)土地使用權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)缺乏政治支持。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人才吸收能力

農(nóng)村建設(shè)缺乏人才和人才流失是由于缺乏農(nóng)村綜合素質(zhì)和發(fā)展能力差所致的歷史病，但是受建設(shè)水平和農(nóng)村發(fā)展水平的影響，儲(chǔ)備人才不足和人才吸收水平將在未來(lái)直接影響農(nóng)村地區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中建立優(yōu)勢(shì)。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必須首先考慮人才的作用，建立和規(guī)劃人才，保留和吸引人才，最后利用人才建立新的體系。從北京當(dāng)前的農(nóng)村形勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)吸引和培養(yǎng)管理人才。集體經(jīng)濟(jì)的管理必須是一個(gè)管理項(xiàng)目，而且還必須是專業(yè)且具體的。以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為例，傳統(tǒng)的自給自足管理模式在某些地區(qū)給農(nóng)民帶來(lái)了一些根深蒂固的想法。這種思想使農(nóng)民難以應(yīng)對(duì)新思想和新思想的發(fā)展，并導(dǎo)致農(nóng)村管理的管理能力不足。但是，由于農(nóng)民自身管理能力的不足，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理不容樂(lè)觀。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展中，必須建立人才吸收模型，通過(guò)建立人才體系來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村原有的整體素質(zhì)缺陷，最終達(dá)到目的。

（2）重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

改善農(nóng)村的外部環(huán)境，建立區(qū)域交流模式在區(qū)域戰(zhàn)略模式的影響下，農(nóng)村及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和經(jīng)濟(jì)路線將成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式農(nóng)村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)在基本農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段繼續(xù)進(jìn)行，而應(yīng)在農(nóng)村文化的影響下深刻培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收入的產(chǎn)生，提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)面臨的第一個(gè)問(wèn)題是由于城鄉(xiāng)差距造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)隔離。農(nóng)村地區(qū)無(wú)法與城市建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為相對(duì)地緣政治策略。不利條件農(nóng)產(chǎn)品不能賣(mài)給城市消費(fèi)者，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也不能支持農(nóng)村發(fā)展。最后，這只會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡以及社會(huì)穩(wěn)定。本文認(rèn)為，改善區(qū)域環(huán)境，加快商業(yè)渠道的拓展和建立牢固的農(nóng)村商業(yè)模式將是未來(lái)幾年農(nóng)村發(fā)展的方向。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須與過(guò)去的純生產(chǎn)方式分開(kāi)。為了建設(shè)新的農(nóng)村形式的人才培訓(xùn)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)不應(yīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最終環(huán)節(jié)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要改變思維方式，轉(zhuǎn)變?cè)嫉淖罱K聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最初的——環(huán)節(jié)中與農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。努力將農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)和銷(xiāo)售作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵，創(chuàng)造城鄉(xiāng)交流對(duì)話的新模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新。

（3）積極尋求地方政府的政治支持

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府還必須承擔(dān)責(zé)任，并依靠國(guó)家戰(zhàn)略和中央發(fā)展要求，建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理體系。在政治取向上，政府可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，并開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等公共項(xiàng)目，為建立經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府還可以利用優(yōu)惠的農(nóng)村政策來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村管理的全面改善，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的根本利益，建立現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)模式。但是，由于中國(guó)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的差異以及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)理念的差異，區(qū)域政府在制定政策和制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須充分考慮該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村的制定發(fā)展戰(zhàn)略，形成適應(yīng)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出的農(nóng)村戰(zhàn)略，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展，有必要實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要提高吸引農(nóng)村人才的能力，充分重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，積極尋求政府資金和政治支持，確保各種資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的透明度，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛(ài)輝區(qū)西崗子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心）