農村集體三資管理存在的問題和對策分析

趙志臣

一、農村集體三資管理存在的問題

1、臺賬管理不完善

農村集體三資的涉及范圍比較廣，項目比較復雜，部分農村存在集體資金范圍不清、具體資產資源不明以及管理混亂，很多管理臺賬未健全完善等問題，尤其是一些集體土地、惠農資金以及集體收益等項目，這些項目登記不全、不明細甚至存在未登記現象，還有一些臺賬管理制度的不完善，致使農村集體三資在管理過程中存在產權不清、閑置浪費以及流失嚴重和私自被挪用的問題。

2、村務民主形式化

一些農村干部沒有深刻的認識到集體三資管理工作的重要性，對村務公開工作做的不到位，缺乏積極性和主動性，并且很多農村基層干部由于文化水平比較低，所以參與村務工作監督的積極性較低，在具體的實施過程中，會出現內容比較隨意，民主制度比較形式化的現象，再加上村民對一些村級事務漠不關心，或者具有錯誤的認知，從而導致一些基層矛盾沖突。

3、管理人員專業素養較低

目前，農村集體三資項目會計和審計人員的整體素質較低，農村集體三資的管理工作是由鄉鎮審計中心負責，而鄉鎮里的會計和審計人員大多數都是半路出家，并不專業，而且還缺乏系統性的培訓，使其專業素養以及業務技能較差，難以滿足新形勢下農村三資管理工作的發展需求，從而影響著三資項目管理的質量和水平。

4、監管存在較多盲點

主要分為以下幾個方面：一是相關司法機關缺乏相應的監督，受到職能限制和違規金額較小等因素的影響，相關司法機關不愿意介入農村經濟管理中。二是相關紀檢機關缺乏相應的監督，村鎮干部經常在一起共事，在進行違紀問題查處時存在一定的困難。三是相關村民群眾缺乏監督，很多村民的民主意識比較淡薄，沒有集體觀念，一些有知識、有能力的村民也大多走向了城市，農村留下的村民一般都沒有勞動能力或者文化水平比較低，他們不了解民主監督，致使某些干部有了可乘之機。四是村監委會缺乏監督，有些農村的村監委會只是形式上的存在，缺乏作為，有些農村甚至未成立村監委會，致使監管不嚴影響管理效率。

二、農村集體三資管理策略

1、健全三資管理制度

以劃分清晰、權能完整、流通順暢以及嚴格保護為原則，實行農村集體三資制度改革，優化集體三資管理體系，并且要結合農村的具體情況開展各項管理活動，不斷的進行總結和探索，規范集體經濟組織成員資格審評的辦法，完善農村集體產權制度。例如：建立健全臺賬制度，強化農村集體財產清算制度，加強集體資產監督檢查制度等。另外，還可以實行承包租賃管理，如果農村的集體資產需要對外進行出包、租賃，那么需要簽訂相關書面合同，進行統一編號、統一管理，合同中要明確承包雙方的權利和責任，相關書面材料要及時歸檔，并且如實報備至上級服務中心，以便備案待查。

2、規范程序，民主決策

面對一些矛盾沖突問題，為了能夠切實的保障基層農民的民主權利，一定要將農村集體資產、固定資產的處置列為村級重大事項，進行流程化和精細化管理，從強化程序的監督開始入手，所有村級重大事項的辦理都要履行支部提議、村民決議、政府審核以及集中采購、公開公示的流程，并且每道程序都要在相關監督管理部門的監督下進行，沒有經過村民決議的，政府不予以批準。另外，針對具體問題要出臺相關規章制度，例如：農村集體三資精細化管理實施意見等，用制度約束人、權、事。

3、加強隊伍建設

相關管理部門要加強對管理人員的業務監督和指導，加大經管人員的建設力度，首先，鄉鎮政府做好機構設置和人員配備工作，并且在經費上能夠保障農村集體三資工作的順利開展。其次，加大培訓力度，可以進行集體培訓，通過開展講座進行崗前教育和繼續教育，也可以利用多媒體等現代信息技術進行網絡培訓，目的是提高項目相關管理人員的專業技能和道德素養。最后，重點崗位的人員必須經過專業培訓，例如：會計人員，要接受經濟審計業務培訓，全面實行持證上崗制度，通過競聘上崗的人員必須具有專業業務能力。加大人才培養力度，建設一支具有專業素質強、專業技能強以及管理水平較高的管理隊伍，有助于提高農村集體三資管理的質量。

4、加強監督體系的建設

首先，實現民主決策能夠從根本上防治管理腐敗現象，建立健全委員大會、村民代表大會制度，能夠在一定程度上實現管理的民主性，不斷的規范民主決策流程，包括集體資產的處理、集體資源的承包租賃、集體三資制度改革、集體三資管理經費的籌集等，都要堅持公開公正的原則。其次，政府要定期對村支部書記、財務人員等開展黨風廉政教育和財務管理方面的培訓，強化其遵紀守法的意識，并將農村集體三資管理納入崗位目標考核以及廉政考核中。最后，各級監管部門應改變傳統的碎片化監督模式，要加大協同力度，強化執紀執法力度和獎優罰劣力度，對于違反相關制度和農村集體三資規章制度的管理人員要進行追責，嚴重違法違紀的人員要依法依規處理，對于農村集體三資管理中嚴格按照規定執行、堅持民主決議的優秀干部給予一定的鼓勵和表揚，從而帶動其他干部的監督積極性。農村集體三資管理關系著農村經濟發展的進程，所以要引起重視。

（作者單位：125302遼寧省葫蘆島市建昌縣娘娘廟鄉農經站）