新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)存在的問題及解決措施

劉曉慧

現(xiàn)代化的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營的主體是由農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合作社和標桿企業(yè)等經(jīng)營形式共同組成的，這種高效率的發(fā)展經(jīng)營模式大大的提升了現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，也為廣大農(nóng)民群眾帶去了良好的經(jīng)濟收益，但是從客觀的發(fā)展角度看，這種新型的模式同時也給土地的流轉(zhuǎn)帶來很多難以處理的問題。土地流轉(zhuǎn)的問題是當前保證農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要手段之一，能夠很好的解決土地資源的緊缺問題和分配效率不高的問題，能夠為城鄉(xiāng)一體化的快速推進提供更好的保障。

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)周期相對較短

現(xiàn)代化的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營的主體和農(nóng)民處理土地流轉(zhuǎn)周期的問題上存有很大的爭議，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體旨在建立長期的土地流轉(zhuǎn)模式，但是農(nóng)民群眾則是希望土地流轉(zhuǎn)實行短期模式，現(xiàn)階段相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同的的年限大多數(shù)以五年以內(nèi)為主。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的特點主要是以投入資產(chǎn)大、回收時間很長為主，因此只有延長農(nóng)村現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的時間周期，才能夠使新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大膽的進行實施和落實，這就大大的阻礙了土地流轉(zhuǎn)各項功能的正常運行。

（2）農(nóng)村土地整體租金相對較高

最近幾年，在快速發(fā)展的市場經(jīng)濟的影響下，現(xiàn)有的農(nóng)村土地在整體的外租過程中，租金標準水漲船高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)濟效益的回報率和回報時間受自然環(huán)境因素的影響比較嚴重，而我們國家現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題制定的保護性方案在很多方面還很欠缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的售賣價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的成本嚴重的超出標準，這就導致很多經(jīng)濟實力不高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在對待土地流轉(zhuǎn)方面的積極性很差，所以即使執(zhí)行了農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)，也會因為在農(nóng)產(chǎn)品上能給出的價格偏低，而得不到廣大農(nóng)民的青睞。

（3）土地用途未能全部發(fā)揮

實際生活中我們發(fā)現(xiàn)，很多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用政府鼓勵的大力發(fā)展農(nóng)村、提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢政策進行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但是呢卻并不是將土地流轉(zhuǎn)應用在農(nóng)產(chǎn)品的播種上面，而是在土地上建設農(nóng)村生態(tài)山莊、工業(yè)廠子、農(nóng)家院等利己的項目，這就和政府部門、廣大農(nóng)民的初始意愿大大不同，并且在多次調(diào)和溝通后依舊不能夠很好的進行處理，從而引起了極其嚴重的土地流轉(zhuǎn)問題，在很大程度上深深的刺痛了廣大農(nóng)民群眾對于土地流轉(zhuǎn)的積極性。而且，在很多現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，并沒有完全遵循土地流轉(zhuǎn)合同中制定的種植農(nóng)作產(chǎn)品，這就導致廣大的農(nóng)民群眾由于擔心土壤層結(jié)構(gòu)遭到嚴重破壞從而規(guī)定只能種植諸如水稻、玉米、小麥等極其普通的日常作物，但是大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于想增加自身的經(jīng)濟效益私下種植利益較高的人參、蔬菜、果樹等農(nóng)產(chǎn)品。

（4）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強

從目前的情況看，由于政府的大力推動，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，這就在很大的程度上直接導致稀缺的土地價值不斷攀升或者被暗中抬價，政府在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，不斷地將大量資金投入到惠農(nóng)的政策中，這就使農(nóng)民群眾對于土地的重視程度越來越深。農(nóng)村的主要年輕的勞動力大部分都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的現(xiàn)有勞動力主要以留守老人和婦女為主，受身體和年齡的限制，大部分留守人群的思想還是比較守舊，依舊存有不想種田、無力種田的想法，同時又不從長遠的角度出發(fā)，只看眼前的資產(chǎn)，寧可自己粗放型的少種地，也不愿意積極的加入到土地流轉(zhuǎn)中。

2、解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)問題的措施

（1）加大土地租金調(diào)控力度

在正常的情況下，土地的租金大小是由市場經(jīng)濟來決定實施的，但是由于現(xiàn)階段農(nóng)村的土地租金的多少對各個方面的因素影響很大，所以現(xiàn)有的農(nóng)村土地租金均是由政府的相關(guān)部門進行處理和決定。因此，政府的相關(guān)調(diào)控部門一定要建設合理、完善、惠農(nóng)的租金制度方案，從而提高土地租金的調(diào)控手段和力度，要把實際的土地結(jié)構(gòu)情況、具體的地理環(huán)境、適應的產(chǎn)品類型等作為衡量土地租金的標準，而對于普通的基準租金的土地，當?shù)氐恼嚓P(guān)部門一定要做好補助工作，而對于很多遠遠少于基準租金受限制的土地，一定要以尊重土地擁有者為前提，在開放性和公開性的條件下進行合法的調(diào)整租金，也可以應用“保底+分紅”的的組合應用方式進行新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保證農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不收迫害。

（2）增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自覺性

目前，在現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)過程中，為了防止有土地用途和流轉(zhuǎn)合同不符合的問題發(fā)生，政府的相關(guān)決策部門一定要提高土地使用的管理制度，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行綜合能力和個人素質(zhì)的傳播、教育工作，借此方式來加強履行合同的自主行為。

（3）加強宣傳，積極引導

農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮是導致土地流轉(zhuǎn)受阻的主要原因，因此要加大宣傳引導力度，切實加大《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及土地確權(quán)意義和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義等方面精神內(nèi)容的宣傳力度。一定要和農(nóng)民群眾講清土地“確實權(quán)、頒鐵證”后經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，耐心細致地做好群眾思想工作并提升廣大農(nóng)戶的綜合素質(zhì)與能力，幫助群眾樹立“我發(fā)展，你發(fā)財”的思想觀念，鼓勵其以實際行動加入到土地流轉(zhuǎn)的隊伍中來。讓群眾認識到土地流轉(zhuǎn)不是對農(nóng)業(yè)家庭承包責任制的否定，而是在長期穩(wěn)定的基礎上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益，是新形勢下農(nóng)業(yè)家庭承包責任制的進一步發(fā)展。讓農(nóng)戶切實感受到流轉(zhuǎn)土地，不僅每年能領(lǐng)到價格不菲的土地流轉(zhuǎn)費，還能為村里閑散勞動力解決就近就業(yè)問題，與此同時，經(jīng)營主體生產(chǎn)發(fā)展效益好了，還能參加年底分紅。

綜上所述，現(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)程序還依舊停留在流轉(zhuǎn)周期時間較長、大部分的整體租金金額很大、僅有的土地在使用方面沒有得到充分的發(fā)揮等一系列問題，這就不單單影響了土地資源分配制度的高效合理性，也嚴重的阻礙了新農(nóng)村建設的快速發(fā)展。因此，我們一定要合理的應用規(guī)章制度、完善好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)落實程序、對于土地租金的調(diào)控問題提高重視程度、增加并加強現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自主運營等有效的解決方案。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務站）