林權證辦理程序及常見問題

王文眾

本人多年來一直從事此項工作。在工作中遇到了很多問題，總結了一些經驗教訓，寫下來，以供讀者參考。避免日后再有接替從事此項工作的同志再出現類似的失誤。

一、林權證辦理主要參與人員：鄉鎮（街道）包村干部、鄉鎮長（街道辦事處主任）、村兩委班子所有成員（村書記、村長、會計委員等）、全體村民，林業站工作人員，其他相關人員。

二、分林到戶形式

主要包括自留山、均山、均股均利、隨造隨有、買賣流轉。我們鄉鎮分林到戶的形式是買賣流轉形式。我們鄉鎮是平原鄉鎮，沒有太多的林木資源，主要林地是三北防護林帶，主要樹種是楊樹。林權改革以前，林地、林木的所有權及使用權歸各村集體所有。因為林木資源很少，不可能把防護林平均分配給每一戶，只能以買賣形式流轉到少數人的名下。

我們在辦理林權證的工作過程當中，要嚴格執行國家政策、法規，在地方政府的領導下，以村集體為主體，做好此項工作。村集體始終是土地權屬的所有者。

三、宣傳到位：召開全體村民代表大會，把林權改革的方針政策宣傳到每家每戶。做到林改工作人人皆知，本著公正、公平、公開的原則做好此項工作。

四、改革之前配合村委會先對村里全部林地的面積、蓄積、林齡進行全面細致調查。并把調查結果形成書面材料面向廣大村民粘貼公示。公開投標，公平競爭。并把中標結果公布與眾。

五、林業站配合村集體與承包方簽訂承包合同，承包合同內容包括面積，蓄積、株數、林齡、承包期限、附圖等主要因子，下面我介紹一下要注意的幾點：

1、面積，我們鄉鎮林業站使用的衛星定位儀器誤差較大，一般在5米左右，只能用它測量林地長度，寬度用米尺測量。然后根據長度和寬度換算面積。

2、附圖，為了日后快速精準的找到任意一條林帶，我們要在現場，用衛星定位儀確定每一條林地的位置坐標。并制出圖形附在合同之后。株數、林齡在生長過程中變化很大，記錄下來以備查證。

3、承包期限，林木生長期很長，承包期限最多可達到70年。這就要求簽訂合同時一定要注意合同期限，否則一旦失誤，很容易出現矛盾。

我們鄉鎮主要樹種是楊樹，一個輪伐期是30年。根據當地村民的意見，普遍要求承包期限不超過一個輪伐期。簽訂合同時先要確定林木現有的實際年齡，根據樹木現有年齡，又根據林木30年可以皆伐，確定林木皆伐時的年限，此年限確定為合同終止日期。

合同終止期與樹木皆伐期吻合，能為下一輪承包提供方便。否則會出現樹木已經皆伐。但合同還沒到期，承包方又在此處重新造林，這樣周而復始。就會造成林地權屬的爭議。

合同簽訂以后，由甲方（村集體代表）、乙方（承包戶）雙方簽字。注意，整個合同簽訂的工作過程中，甲乙雙方法人代表必須親自在現場簽字。

六、合同簽訂完之后，召開全民代表大會，最后討論此處林地流轉是否合理，并有三分之二以上村民代表同意并簽字。并形成會議記錄，存檔永久備案。

七、村民代表開會通過以后，把開會結果形成公示材料，對廣大村民公開公示。并同時留下影視資料，以待日后查證。根據村民選舉法，如果全體村民五分之二以上村民提出異議，則林權證停止辦理。重新開會討論。

八、公示期限：30日。自公示之日起30日之內沒有異議的林地。允許辦理林權證。

九、村委會向當地街道辦事處提交辦理林權證申請，鄉政府審查批復。

十、按要求填寫林權辦證申請表，村委會簽字蓋章，林業站簽字蓋章。街道辦事處審查批準簽字。

十一、案例列舉：以上所寫的是林權證辦理的主要的、必不可少的程序，望廣大讀者多提寶貴意見。

下面我把這幾年工作過程中遇到的實際案例寫下來，以供讀者參考，引以為戒。

1、一份簽訂失誤的合同。紀家鎮太平村王X，年輕時栽了一片林地，面積0.1公頃。于2014年林權證辦理過程中誤辦為其兒子名下。案件發生后我們對以前辦證材料進行核查。經核查，合同簽字有失誤。

2、合同簽訂時間是2011年，林權證簽訂合同之前要到現

地進行踏查，踏查人員是包村領導、村委會主任、書記、會計、林業站站長，業務員。包村組長。隊伍很龐大，人員涉及很多，每個人都有很多工作，很難聚齊。所以林業站先進行了一次踏查，回來后寫了個草稿合同，之后對每個人進行了口頭告知的。

后來真正簽合同時，直接把草稿合同用上了，草稿合同村書記名字是代簽的。（此事村書記知道，看過合同之后加蓋的公章）。

案件發生以后村委會失口否認。他們回答是不知道此事。但是辦理林權證不只是一份合同，還要有很多書面材料。經查證，村委會領導在其他材料都有簽字。

案例分析，此案出現失誤原因主要由以下幾點：

1、走捷徑，心急求快。違背了前面程序的第十四條的規定，整個踏查過程脫離了集體。林業站自己進行的踏查，致使村委會對此處地塊了解不夠深刻。

2、代簽合同，合同的簽訂必須甲乙雙方同意，在自愿的前提下，甲乙雙方法人代表親自簽字，此份合同出現了代簽現象，犯了一個非常低級的錯誤。我們在今后的工作過程中，一定不要大意，否則會給單位帶來很大麻煩。也會給個人帶來很大損失。

案例2：一份沒有公開的買賣合同

紀家鎮分水村在村民不知情的情況下把本村樹木以11萬元的價格，全部賣給了李x。之后李又以18萬元的價格，轉手賣給了袁某。結果后來辦理林權證時出現了矛盾，村民對此事反映非常強烈，矛盾重重。

袁某的樹已經買了很多年，多年以來村委會領導多次換屆，新任領導對此事一無所知。時隔多年交款憑證沒有保留，錢款去向沒辦法查證。村民表示聽說過村里賣樹的事，但具體賣多少錢不知道。賣樹錢也不知去向。

案例分析：李某在買樹的時候，沒有通過廣大村民，沒有召開村民代表大會，脫離了群眾。侵犯了村民選舉法。我國村民選舉法明確規定，村委會的決定，必須有三分之二以上村民代表同意并簽字，而且即便村民代表同意了，如果有五分之二以上的村民不同意，村委會的決定依然可以否定。

過去很多村民不了解情況，又因為村里的樹木是集體的，不涉及個人利益，沒人注意。這就給某些個人貪站創造了機會。一旦村民進行干涉。也給買樹者帶來嚴重損失。今后我們買樹的林農也要注意，不要再犯類似的錯誤。為自己帶來不必要的損失。

總之，林權證辦理工作，是一項非常重要的、復雜的、長期的工作，其中案例很多。我這里不一一列舉，只是有針對性的、重點的列舉2個。供廣大的讀者參考。

（作者單位：130500吉林省九臺區紀家街道辦事處林業工作站）