農業生產托管經營方式淺析

夏慶紅

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。

一、背景與意義

1、政策依據

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確要求：促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。農業部辦公廳《關于大力推進農業生產托管的指導意見》明確要求各地高度重視農業生產托管工作，中央財政已將農業生產托管等社會化服務作為支持重點。

2、農業生產托管的重要意義

當前，我國農業正處于轉型升級的關鍵時期。發展農業生產托管，將一家一戶的土地委托給合作社，實行統一的機械化耕種收和管理，并實現農機與農藝的有機融合，既不改變農戶土地經營權和經營收益，又能提高土地綜合經營效益。這是解決農業生產中“誰來種地、怎么種地、怎樣種好地”的現實問題的客觀需要，也是轉變農業生產經營方式的重大變革，具有重要的的現實作用和深刻的長遠意義。

實行農業生產托管，能夠實現多方受益：一是實行機械統一作業，可以有效解決秸稈禁燒和綜合利用的現實問題;二是解決了家庭勞動力短缺的貧困戶農業生產問題，助力精準扶貧;三是集中統一的規模化生產，既降低了生產成本，又有利于良種良法的推廣應用，提高農業的避災能力;四是整合農機資源，做大做強農業經濟合作組織，壯大村級集體經濟;五是促進農業產業結構調整，增強市場競爭力，為農業轉型升級提供堅強保證;六是加快推進農機農藝深度融合，促進農業節本增效、綠色發展;七是能解放農村剩余勞動力，最大限度釋放勞動力活力，鼓勵農民進城務工創業增加收入，有力促進城鎮化進程和鄉村振興;八是為做好“三變”改革提供有效途徑和有力補充。

二、現狀與問題

1、農業生產形勢分析

當前，隨著城鎮化的加快和大量勞動力外出務工，真正在家從事農業生產的農村勞動力主要是60歲以上的老年人，體力不足，更缺乏技術，加之農業生產資料和勞動力成本上升，農業生產成本居高不下，農產品價格持續走低，農業經濟收益低下，直接導致農民種田積極性不高。由此，農業生產托管應運而生，但這種自發托管的組織化程度較低，沒有政府部門的推介和引導，群眾對托管還存懷疑態度，積極性不高，冬季拋荒現象嚴重，糧食安全存在隱患。另一方面，農機合作社在開展訂單作業和農機化新技術示范等方面發揮了重要的示范帶頭作用。但是，由于合作社發展動能不夠以及長期分散經營的小農思想束縛，合作社成員之間合作功能沒有得到充分體現，合作社發展不規范問題突出，農機作業市場混亂，“有機無活干、有地無機收”的矛盾并存，導致農機作業價格波動大，機手作業效益下滑，不利于現代農業和農機化長期穩定發展。為降低農業生產成本，推行農業生產托管，提高農業生產機械化水平是一條切實可行的途徑。

2、農業生產托管模式

一是全程托管模式，主要實行行政推動，財政支持，農機指導，村為基礎，合作社為主體。村委會動員并組織農戶將其經營的土地托管給農機合作社，由農機合作社與農戶簽訂托管合同，開展農機全程作業或部分環節作業，并負責作業質量，土地承包經營權不變，收益權歸農戶。根據當地實際，農戶可自主選擇全程托管或部分作業環節托管。二是村社合一模式，支持、鼓勵試點村組織當地各類農民專業合作組織聯合成立合作社聯社，由村委會組織合作社聯社統一開展農資采購、農機作業調度與管理、農產品銷售或加工等。探索農業生產托管與產業扶貧有效結合，鼓勵村級組織把產業扶貧資金投入到農業機械的配置上來，讓扶貧資金變成有持續收益又能切實幫助貧困戶解決現實困難的有形資產。三是全面托管模式，有效引進成熟的市場主體，鼓勵有條件的農業龍頭企業和農民專業合作組織參與，由農機合作社（農業企業）與農戶自發以合同形式開展農業生產托管服務，農業（農機）部門以農業項目予以支持，形成“公司+合作社+農戶”的全面托管模式，讓農民徹底從農業生產中解放出來。

3、農業生產托管的制約因素

當前，發展農業生產托管的基本條件已經成熟，但也存在一些制約因素：部分地區農田機耕路不完善，大型農機擁有量偏小，農機操作手短缺，農民合作社內部管理經驗不足，農機作業環節核實和補助資金監管工作量大，等等。

三、政策與建議

1、政府推動是前提

農業生產托管工作意義重大，勢在必行，符合國家農業產業政策，且與當前“三變”改革、綠色發展、精準脫貧、秸稈禁燒等重點工作相互配套、相得益彰。建議各級政府將農業生產托管工作納入工作日程，成立相關組織機構，切實加強領導，選擇基礎條件較好、土地相對集中連片、農民專業合作組織服務能力和村級組織能力較強的試點村，在試點基礎上完善服務模式和政策支持，形成可復制的托管模式進行推廣，循序漸進，扎實推進。

2、財政支持是動力

支持、引導和調動廣大農戶和合作社參與農業生產托管的熱情和積極性，積極爭取國家、省級項目資金支持。對實行全程托管的農戶和合作社，在完成農機作業和秸稈禁燒核查驗收后，縣級財政安排一定的資金，分別給予相應的補助;對托管作業過程中，在秸稈綜合利用方面發揮積極作用的合作社給予適當獎勵。

3、監督指導是保障

堅持政府主導、企業主體、農民自愿的工作原則，按照試點先行、示范引路的工作步驟，實行市場化運作、社會化服務的工作措施，精心組織，有序推進。建立托管工作長效機制，完善政策體系，組建新型農業聯合體，發揮基層黨組織示范帶動作用。著力加強合作社規范化建設和管理，在機具調度、安全生產、技術應用、財務管理等方面引導其逐步規范;做好宣傳發動、組織協調、信息發布、作業質量監管和獎補資金監管等工作。

（作者單位：246200安徽省望江縣農機局）