鄉村振興戰略下黑龍江省友誼農場農民教育培訓問題探析

尹麗麗

農民教育培訓是提高農民素質、促進農業發展、實現鄉村振興的重要途徑。黑龍江友誼農場在農民教育培訓工作上存在農民積極性差、培訓體系不完善、政策支持不足等問題，為適應友誼農場產業結構調整的需要，亟需提高農民素質、完善培訓體系、加強政策扶持。

黨的十九大報告提出鄉村振興偉大戰略。農民是鄉村振興戰略的主體，人才是鄉村振興戰略的關鍵。只有充分發揮農民的創新動力和創業熱情，才能為農村建設和農業發展插上翅膀。黑龍江省作為我國重要糧食供應產地，農用地面積廣闊，農業從業人口眾多，2017年黑龍江人口總數3788.7萬人，其中農業從業人數930.5萬人，占24.56%，對農民的教育培訓事關鄉村振興戰略大局，截至2019年末，黑龍江省已培訓農民約9萬人。

黑龍江友誼農場素有“天下第一場”的美譽，土地面積約167萬畝，農場職工約13萬人，2018年友誼農場糧豆總產達108.58萬噸，第一產業實現增加值14.11億元，農業現代化水平和規?；N植程度較高，但同時也面臨著空心化、“三留人員”居多、市場營銷不暢等問題，加快對農民的教育培訓，吸引人才回流，鼓勵農民創新創業，是促進友誼農場振興的必經之路。

1、友誼農場農民教育培訓現狀

友誼農場農民教育培訓工作在農場職工培訓中心、農廣校、農場各職能科室共同指導下，依托農業院校、農科院、農業合作社、北大荒墾豐種業股份有限公司等培訓基地，由總局農科院、管局農業局資深專家和上級主管部門領導授課，結合新技術和農民需求適時調整培訓內容和形式，取得了顯著的效果。2018年友誼農場冬季農業技術培訓1165人，農機類培訓210人，試驗示范培訓56人，水稻苗床管理培訓123人，春播管理培訓71人，蟲害防治類培訓382人，農業生產業務技能培訓276人，玉米三減技術培訓121人，耕種技術培訓247人。

2、友誼農場農民教育培訓存在的問題

（1）農民參與度較低

一方面，友誼農場機械化生產程度較高，很少需要人工勞動力，青壯年長期外出務工，留守家中的婦女老人受家庭瑣事牽絆，基本不可能參與培訓。由于農村社會保障制度不健全，外出務工人員不愿回鄉接受培訓，還有農戶認為培訓對效益提高作用不大，培訓積極性差。另一方面，宣傳不夠。盡管農民教育培訓工作是一項惠民利民的好項目，但由于農戶對政策了解不足，學習的主動性和積極性不夠，存在被動學習現象，在一定程度上影響了培訓效果。

（2）培訓客體力量單薄

自2015年黑龍江啟動農民培訓工程以來，共建立10個培訓示范基地，但我省墾區多、農戶數量大，有限的培訓基地無法滿足培訓需求。另外，友誼農場地處偏遠，交通不便，導致諸多資深專家深入基層授課困難大，培訓師要么專業知識有余但實踐經驗不足，要么動手能力強但理論水平低，講授內容不能與友誼農場實際情況精準對接。

（3）培訓課程單一

培訓形式一般包括課堂講授和技能實訓兩種，其中技能實訓包括現場觀摩、崗位實訓、職業技能鑒定。培訓學員普遍學歷低，課堂紀律不好，理論學習效果不佳，實踐應用易脫節，培訓結束發現收獲不多。培訓內容以農業生產技術為主，基本不涉及管理、法治等，且知識更新速度慢，每期課程又多有重復，加上“自上而下”培訓方案不能滿足農民需求，導致培訓學員、授課內容、產業結構調整三者融入不夠，不能達到最佳培訓效果。

（4）資金和政策保障不足

按照培訓規范，各類型農民培訓有規定的學時，如生產經營型培訓需19天，電子商務培訓需要1個月以上，但由于培訓經費有限，友誼農場農民專業技能培訓15天，社會服務型培訓7天，培訓期太短，培訓效果大打折扣。此外，友誼農場改制后實行企業化運作，農戶歸農場管理，縣政府分管行政職能，對農民進行教育培訓屬于企業內部職工培訓，培訓結業證書不能得到有效的官方認證，導致農戶無法享受相應的優惠政策，影響農民參訓積極性。

3、友誼農場農民教育培訓完善對策

（1）提高農民素質

提高農民素質有助于農業科技的推廣和應用，是鄉村文化振興的重要部分。要加強農民教育培訓的宣傳工作，特別是對該工程的強民惠民利民政策要深入基層做好普及工作，積極引導具備條件的農戶參與培訓，真正做到從“要我培訓”到“我要培訓”的根本轉變。

（2）完善培訓體系

在培訓平臺搭建上，要廣泛吸納培訓基地，聘請素質高、理論強、實踐經驗豐富的專家或技術骨干。在培訓內容和形式上，應結合農場產業結構特點，編制教材，設計教學方案，提高培訓的針對性和適用性，培訓地點不應局限于本地，可以到產業化程度較高的省市跨區域學習交流，激發農戶的創業渴望。

（3）加強政策扶持

充足的資金支持和完善的制度支撐是農民教育培訓的重要保障。要建立健全資金投入機制，切實保障經費專項資金的正確使用，引導民間金融機構給予企業稅收減免以及其他優惠政策，吸引企業資金支持農民培訓。另外，對于友誼農場改革過程中影響農民培訓的問題，應該由上級管理局積極解決，落實惠民政策，振興友誼農場，建設美麗鄉村。

（作者單位：163000黑龍江八一農墾大學）