永久基本農田劃定和保護理論探討

王洋

基本農田是耕地工作中的重點環節，制定永久基本農田規劃體系是當前對永久基本農田的重要基礎。我國作為世界上著名的農業大國，農田發展是我國一直以來都關注的重點問題，并且，農業發展問題也將是我國今后的重點工作和研究方向。針對此種情況，本文就將對永久基本農田劃定和保護理論問題展開詳細研究，希望對這項工作的開展起到更為顯著的指導作用。

在我國經濟發展水平全面提升背景下，農業建設和發展工作逐漸成為了群眾關注的重點問題，雖然我國農業已經在近年來的發展過程中得到了顯著發展，但是仍然有很多細節性問題制約了農業的可持續發展，出現這一情況的主要原因在于基本農田劃定方法不合理，因此基本農田的穩定性無法得到穩定發揮，更難以得到永久性保護。基于此，本文就將對永久基本農田劃定和保護理論問題展開詳細研究。

一、基本農田劃定中的主要問題

1、基本農田的入選條件模糊，難以科學劃分

當前，我國耕地入選基本農田過程中只有一部分滿足耕地要求，但是由于沒有指定明確的基本農田條件特點，所以并沒有構建起明確的概念要求，由于入選基本農田的耕地條件無法明確，因此在實際劃分過程中，經濟發展迅速的地區很難對基本農田進行有效保留，但是對于經濟發展緩慢地區而言，基本農田的保護指標基本達到了百分之百，出現了用地關系畸形問題。

2、缺乏對基本農田功能的正確認知

基本農田在劃分過程中往往將關注重點放在了生產功能上，沒有對基本農田的生態價值優勢進行分析，由于城市周圍缺乏這種基本農田的保護，所以城市最重要的綠色保護帶也無法發揮作用。如果在城市發展中沒有基本農田的連接，那么城市發展用地也無法得到約束，城市之間的隔離不斷貼近，不僅會影響城市之間的發展，還可能拖慢城市經濟發展的速度。并且，基本農田劃定過程中沒有對對農民群眾的生存就業問題進行關注，如果農民在發展中脫離了農田，很可能對社會整體發展的穩定性起到負面影響。

二、國外重要農田劃定的經驗

通過對國外相關文獻的學習和分析，我們可以明確，有效的重要農地劃定體系的構建，多是在經歷了糧食危機和城市擴張后得到有效發展。為此，下文主要對國外先進工作經驗進行研究和分析。

1、土地評價子系統

土地評價工作的重點是對農用地自然條件的評價和分析，主要的評價體系就是土地力分類、重要農田鑒定和土壤生產指數構成。其中，土地潛力分類：按照土壤對農田作物的限制性要求可以將這項工作劃分為不同等級，在這一工作中，工作人員主要是對水澇、土壤和氣候等限制性因素進行分析。重要農田的鑒定：根據糧食生產需求和纖維作物生長適宜性特點需要對土壤進行評價分析，通常情況這項方法更多應用在地方政府的農田劃分過程中。

2、立地分析子系統

在進行立地分析的過程中，重點在于對農田用地經濟情況的分析，這也是對當地土壤適宜性進行評估和研究的重要手段。所以在進行農田劃分評估的過程中，我們也要加強對三個層次的分析：首先，對除了土地質量因素外，對影響農業生產力和耕作因素的條件進行分析，比如土地面積、耕作環境和限制因素等等。其次，對土地流轉和發展壓力等因素進行分析，比如土地政策、距離高速公路的遠近等等。最后，對其他公共價值因素的衡量，這一環節主要就是對空間價值、教育價值和景觀價值的分析。

3、先進經驗的借鑒啟示

通過對美國重要農地劃分問題的評價和分析可知，基于當前對重要農地保護含義的認知不斷提升，因此農地劃分評價工作內容也將得到完善性發展。因此在這一過程中我們對美國重要農地評價分析也可以劃分為三個階段，其一，將重要農地質量為保護重點的工作階段，通過此種方式對自然因素條件情況進行準確分析和評價。其二，加強對質量保護基礎中農地保護穩定性進行分析，在評價過程中對立地條件進行分析，在此種方式下實現歷史文化價值和景觀價值優勢的發揮。其三，在評價過程中增加重要農地的功能評價，切實提升社會經濟發展協調性。在這幾種方式中，我國對農田保護的評價仍然存在不健全的情況，這一問題主要集中在農田質量的評價過程中，在某種程度而言，這也是當前我國農地保護穩定性差的主要因素。

三、永久基本農田劃定和保護的主要方法

首先，在工作的開展中我們應該始終將耕地質量和立地條件作為主要劃分依據，將永久性基本農田劃定作為研究工作的重點，只有這樣才能實現對耕地條件變化情況的差異性分析，從而將耕地劃分為基本農田、潛在農田和生態退耕區。現實基本農田區的優質耕地面積比較穩定，而潛在基本農田區存在一定程度上的不穩定性，因此在工作開展過程中也要加強對相關治理方案的分析，在應用合理技術的過程中，為耕地環境和條件的改善奠定良好基礎。

綜上所述，永久基本農田保護工作的開展是一項當前社會發展的重要手段，劃定和保護工作的開展對于我國農業建設的積極性也將起到更為顯著的影響作用。因此在今后工作中我們更需要加強對這一問題的詳細分析，在提升國家糧食安全性的基礎上，推進經濟社會農業發展水平的穩定提升。作為一個世界農業大國，我國的農業建設和發展問題仍然存在不完善的情況，因此要想在根本環節上改進我國農業發展情況，就更需要加強對永久基本農田劃定工作的關注，只有這樣才能在保護工作的推進和發展過程中切實提升農業發展水平。

（作者單位：110400遼寧省法庫縣國土資源規劃與行政執法中心）