對饒河縣發展林下經濟的思考

柴壽霖

2012年，國務院出臺了《關于加快林下經濟發展的意見》，指出在保護生態環境的前提下，以市場為導向，科學合理的利用森林資源，發展林下經濟。時至今日，林下經濟得到了良好迅速的發展，并成為林業產業發展新的經濟增長點，是新形勢下促進林農增收致富的潛力所在。

林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，充分利用林下土地資源和林陰優勢，以發展林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。發展林下經濟，是鞏固林權改革成果、促進綠色發展、綠色增長的必然要求。發展林下經濟，進一步提高林地產出和農民收入，實現科學發展、生態發展、綠色發展，使農民在發展林下經濟過程中，得到更多更大的實惠。

一、林下經濟的優勢

林下經濟具有投入少、見效快、易操作、潛力大的優勢。發展林下經濟，是充分利用豐富的林下資源，縮短林業經濟周期，增加林業附加值的重要措施和方法。眾所眾知，林木生產周期長，見效慢，一直以來是制約林業發展的因素之一。而林下經濟所具有的發展優勢，一定程度上緩解了這一矛盾，并使林下資源得到了充分的利用，既促進了林業經濟的循環發展、鞏固了生態建設成果，也更好地促進了當地林業生態建設及相關產業的發展。

二、發展林下經濟的作用和意義

林下經濟是利用林下土地資源和林陰優勢，進行林、農、牧等多種項目的立體復合生產經營，實現農林牧各業資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的新型生態發展模式。大力發展林下經濟，對充分發揮林下資源、鞏固林權制度改革成果、增加農民收入、促進林業發展、提高林業綜合效益、實現生態發展具有重要的作用和意義。

1、提高林業綜合效益。大力發展林下經濟，充分利用并發揮豐富的林下資源，結合本地實際情況，因地制宜，發展林下種植（開發林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等）、林下養殖（林禽、林畜、林蜂等）、森林旅游、林下產品經營加工等多種經營生產發展模式，發揮資源優勢、地區優勢、地域優勢，拉長林下經濟產業鏈，提高經濟效益，提高林業綜合效益。

2、提高林農的經濟收入。發展林下經濟，充分利用豐富的林下土地資源和林陰優勢為林農增設致富渠道，增加經濟收入。林業改革、退耕還林后一部分農民和“林業人”沒有了歸屬感，通過發展林下經濟，充分調動了他們的生產積極性。使他們真切意識到轉變發展方式和改變生產觀念的重要，充分開發和利用林下土地資源來發展林下經濟，提高林地綜合利用效率，才能實現實現增加收入的目的。

3、提高林農生產技能。林下經濟的20多種經營發展模式，每一種生產經營模式都包含其特有的專業知識。大部分林農的文化水品不高，尤其是年齡偏大者，要做林下經濟，要將林下經濟作為主業來經營，就必須要不斷地學習生產技術、管理技術。通過不斷的學習技術和積累經驗，在實踐中不斷地總結經驗和教訓，使林農掌握相關知識和技術，將學到的知識和技術運用到林下經濟的發展中，從而提高林下經濟的發展效益，為增產、增收、增效奠定基礎。

三、林下經濟發展途徑

1、在政策上給予大力扶持。在發展林下經濟的過程中，要依托國家相關政策給予林農政策、資金、稅收等方面的大力扶持，幫助林農解決實際困難。不斷完善政策，充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，解決農民融資難的問題。相關林業部門要切實做好對林下經濟工作的指導和服務工作，全方位的為林農提供科技服務與技術培訓，不斷提高產品產量和質量，提升林產品的附加值，從而提高林農的收入。

2、科學規劃，積極引領。要根據饒河縣的實際情況和特點，充分發揮地域優勢，區位優勢，資源優勢，因地制宜，科學規劃。相關部門的林業干部要深入基層，走進群眾，了解民意。在通過充分摸清林情，調查研究的基礎上，根據饒河縣的自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平等具體情況，科學合理地制定出符合實際的發展規劃。發展規劃要突出地方特色，要堅持生態優先，以保護生態為前提，實現長效發展，可持續發展。

3、抓好試點，樹立典型。在林下經濟的發展過程中，要抓好試點，樹立典型。林下經濟是一種新型的林業生產方式，許多林農還存在著觀望的心理。因此，要樹立龍頭，建立林下經濟示范基地。組織廣大林農去參觀學習，不斷調動他們的積極性和參與熱情，發揮出示范基地的示范引領作用。對于積極參觀學習的林農，要大開綠色通道，使他們通過培訓和學習，盡快掌握生產技術，逐步提高生產技能。

4、創新機制，推動規模化發展。林下經濟生產已不再是單獨的產業，是集經濟、生態、社會等多方效益的一種綜合發展模式。在林下經濟發展過程中，要勇于打破傳統、粗放的生產、經營方式，要不斷探索，勇于創新，逐步從單一產業結構模式轉變為多元化產業結構模式，推動產業的規模化發展。通過采取“龍頭企業+基地+大戶+農戶”的運作模式，引導林農組建林業專業合作社。調整產品結構，推行綠色生產方式。充分利用好網絡，建立信息發布平臺，為林下經濟的良好發展創造有利的條件。

5、加大宣傳，創建品牌。相關部門和單位要充分發揮職能部門的宣傳作用，不斷擴大林下經濟產品的影響力度，為林下產品的銷售打下基礎。同時，幫助林農創建自己的品牌，要提高林農的品牌意識，責任意識，社會意識。在激烈的市場競爭下，使他們認識到誠信的重要，品牌的重要。只有誠實守信，保證質量，才能創出優質品牌，才能發揮品牌的效應，才能持續增加收入。

大力發展林下經濟，充分發揮饒河縣林下土地資源和林陰優勢，促進全縣生態產業和林業產業的良性循環發展，是新形勢下的新要求，是新形勢下林業經濟發展的必經之路。科學發展林下經濟，對林業資源和林地資源進行綜合利用，從而實現林下經濟的循環發展，實現林業經濟的可持續發展。

（作者單位：155700黑龍江饒河縣國營馬架子林場）