草原生態保護補獎機制對牧民的影響探析

楊銘

草原退化是現階段非常嚴重的一個問題，怎么來保護草原的生態環境，合理的開發草原變成了現在最需要解決的問題。因此，相關政府提出了草原生態保護補獎制度，這項制度有著覆蓋面積廣、規模大的特征，因此受到了很多牧民的關注。不過，因為草原的牧民都是以游牧作為經營方法來維持生活的，在這項制度落實之后，對牧民帶來了很大的影響。因此，本篇文章對草原生態保護補獎機制對牧民的影響進行分析。

一、草原生態保護補獎機制對牧民的影響分析

1、對牧民生產方式所帶來的影響

政府落實草原生態保護補獎機制的主要目的，就是要保護好草原的環境。主要的方法就是要禁牧等方法來處理相應的問題，這樣才可以保護好草原的生態環境。在這項制度當中規定了，在禁牧區域當中，要在規定的時間內來減少牧民的牲畜，利用圈養的方法來飼養牲畜。這樣的要求就會導致牧民的生產方式需要進行改變，而且牧民一直都是使用游牧的方法來進行經營的。雖然在最近這幾年有的地區要滿足制度的要求，就開始進行禁牧的方法，但是從來沒有一整年都禁牧圈養。在草原生態補獎制度落實之后，因為制度中要求了要牧民全年都要禁牧，牧民們因此就要面臨飼料缺乏等相關的問題，牧民無法適應這樣的制度要求。牧民要是按照這樣的制度進行處理，那么牧民的經營效益就會下降，而且牧民飼養牲畜的規模都是由牧草產量來決定的。因此，這樣的制度雖然可以保護好草原的生態環境，但是對于牧民的經營和生產都會帶來一些影響。

2、對牧民收入和結構所帶來的影響

草原的牧民都是以放牧來維持生活的，牲畜在牧民的生產和生活中都是非常重要的，而且根據調查牧民的基本收入都是來自于牲畜，這也是牧民生活生產當中的關鍵。但是在最近這幾年，因為草原生態保護政策的逐漸落實，很多牧民的收入也會因此漸漸地出現了改變。經過相關的調查發現，在牧民的整體收入當中畜牧業、勞動報酬、財產等都得到了提升，但是還是處于補充的位置。在草原生態保護補獎制度落實下來之后，牧民的收入就出現了很大的浮動。這樣也就導致影響牧民收入的因素有出現了一個新的因素，那就是政策帶來的問題。例如，在禁牧之后牧民的牲畜數量就會因此減少，這樣也就會導致牧民的收入減少，不過在政府給牧民發放相應補助的時候，這時牧民的經濟收入就會提升。而且，在制度落實的三年內，因為減少牲畜的力度比較大，所有牧民的收入就會得到提升，但是在幾年過后，因為牲畜數量大幅度的減少，導致牧民的收入就可能會漸漸地下降。

二、避免制度對牧民帶來影響的建議

1、完善補獎的標準

現階段，牧民的主要收入就是牲畜所帶來的，要是減少牲畜那么就會降低牧民的收入。在加上現在的物價一直在提高，導致牧民日常生活和生產的成本也隨著得到了提升。雖然政府的補獎力度是非常好的一個項目，但是對于現階段的情況來說，補貼標準無法滿足牧民的需求，尤其是一些禁止放牧的地區。而且，只靠制度來提高牧民的收入是沒有效果的，就算不斷的增加補貼的標準也不能全面的解決這樣的問題。這項制度只是用來鼓勵牧民保護好草原的生態環境，是否可以達到最好的效果主要在于人們的滿意程度，從而才可以決定是否可以給牧民一些發展的機會。因此，相關政府一定要合理的完善補償制度，建立一個不斷提升的補助制度，這樣才可以確保草原能夠更好的發展，保證牧民的收入不會降低，只會不斷的提升。

2、重視牧區的技術服務，提升牧民的素質

補獎制度就是給牧民設立的，牧民也是這項制度的直接受益人員。在落實這項制度之后，牧民的畜牧業工作方式就改變成了半舍飼的方法，而且牧民對技術的需求也隨之提升。而且很多的牧民文化素養比較低，而且不會使用一些先進的技術手段，導致無法得到發展。因此，現階段一定要根據生態環境保護的需求，推廣先進的技術，以及牲畜飼養的技術和防治病蟲害技術等。合理的使用現在先進的技術手段，來提升生態環境的保護質量。因此，一定要重視對人才的培訓工作，讓牧民學習一些專業知識和技術，解決在生態建設當中遇到的問題。與此同時，還需要讓所有的牧民去參與一些教育培訓，提升牧民的文化知識，學習經營方法。在加上補獎制度的落實，提升牧民飼養的技術手段，讓所有的牧民可以快速的適應最新的飼養方法，使牧民的經營模式得到改變。

3、制定補獎長效制度

在最近幾年，隨著補償制度的推出，使牧民的人均收入得到了提升，并且也促進了畜牧業的發展。不過在這個階段當中，很多的牧民對政府的補貼產生了依賴性。出現這樣情況的主要因素就是在制定相關政策的時候，沒有考慮牧區牧民在生產時的主動性，也沒有對牧民的生產活動進行適當的引導。因此，政府一定要根據不同的草原情況來使用不一樣的治理方法，延長補貼的時間，并且要激發牧民的自覺能動性，這樣才可以促進草原生態的發展。

總的來說，本篇文章對草原生態保護補獎機制對牧民所帶來的的影響進行了分析，并且提出了幾點建議。不過，在實際進行操作的時候，一定要根據草原牧民實際的狀況，在滿足人們生活需求之后，來對草原生態保護補獎機制進行完善，這樣才可以保護好生態環境。

（作者單位：812299青海省海晏縣草原監理工作站）