敖漢旗農機購置補貼現狀淺晰

路艷　郭占峰

敖漢旗從2003年開始實施農機購置補貼項目，迄今為止已經連續實施了17年，自農機購置補貼政策實施以來全旗農機作業水平及作業質量以及規模化、集約化程度有了突飛猛進的發展。農機購置補貼是國家“三補貼”強家惠農政策的重要內容，對改善農機裝備結構、提升農機化水平，增強農業綜合生產力、發展現代農業、繁榮農村經濟、助力新農村建設具有重要意義。

近五年敖漢旗農機購置補貼政策逐步加大，年農機購置補貼資金額度的不斷增加，總體補貼比例達到30%左右，有的拖拉機達到49%，這樣的農業機械補貼比例極大程度降低了農民購買機具的費用，激發了農民購置和使用新的適用型農業機械的熱情，加之老舊農業機械維修保養費時費力費錢，有時還因為關維修耽誤了極短的農時，還有土地流轉托管后集約化、規模化作業加大了對大動力及其配套機具的需要，所以農民更換農業機械的周期大大縮短。通過這五年來國家農機購置補貼政策的扶持以及各級農機技術人員對新機具新技術的大力推廣，推進了全旗農機裝備及綜合機械化水平的大幅提升，使得全旗農機購置補貼政策的效果突出顯現出來：從2004年到2019年這五年中央農機購置補貼專項資金逐年持續大幅度增加，從2400萬元增加到4240萬元;綜合機械化水平從68.8%提高到84.1%，特別是機械化收獲水平從24.1%提高到了51.1%;100馬力以上大動力從858臺增至1721臺;秸稈打捆機從18臺增至252臺。農機裝備水平的迅速提高全面提升了全旗農機化作業水平及作業質量，滿足了全旗集約化、規模化農業生產的需要，同時加快了全旗秸稈轉化利用速度，短短五年間全旗秸稈轉化利用率已經達到50%。與此同時，農機購置補貼中存在的問題也逐漸顯現出來，主要有以下幾個方面：

1、農機購置補貼資金不足

一是自2015年以來實行開放購機、持據申請、購補脫鉤、簡化辦理”的工作程序，購買人自主購機后持身份證、戶口薄、“一卡通”、發票、機具基本信息單到農機主管部門申請補貼，由于補貼系統開放時間一般在4月份左右，農民購機大部分在1-3月份，所以相對于系統開放時間，農民購買機具較早，所以農機部門很難掌握具體購買情況以及資金使用情況;二是隨著土地流轉、托管政策的實施，農村土地流轉及托管面積逐年呈上升，農民更新舊機具、小型機具，購買新機具、大型機具的需要急劇增長，隨之而來補貼資金需求也越來越強，逐年增長的農機購置補貼資扶持滿足不了逐年增加的資金需求，所以每年資金缺口也變得越來越大。2015年全旗的農機購置補貼資金缺口基本四十萬左右，而2019年資金缺口已經達到3050萬元，幾乎占用了80%的2020年中央補貼資金;三是有些農民貪圖便宜，不注重農機具的質量，購買的農機購置補貼產品質量差、使用周期短，致使機具更換頻繁也是導致補貼資金不足的一個重要原因。

2、部分農機購置機具市場售價偏高

導致價格農機購置補貼產品價格偏高的原因這二個。一是虛開增值稅發票。由于農機購置補貼政策的實施，讓一些生產企業和銷售企業把目標放在了產品上補貼目錄、價格夠補貼額度上，不在產品創新及產品質量提高上下功夫，而是把精力都放在怎樣仿制和如何使產品上補貼目錄以獲取補貼資格。所以這幾年商場上很快出涌現出一大批設備差、規模小、水平低的農機購置補貼產品生產企業，由于缺少資金和技術人員，所以產品根本沒有質量保障，但這些企業的產品卻憑借極低的成本、同樣的補貼額度和那些設備好、規模大、水平高、質量好的企業生產的補貼產品一起進入市場競爭，由于低端產品價格低、補貼額度高能迅速得到農民的認可，致使一些高質量的機具沒有了利潤空間，嚴重制約的生產企業研發和創新的積極性。這些粗制濫造的產品在沒上補貼目錄之前價格很低，但是進入補貼目錄后由于補貼定額+比例的限制，好多銷售企業便采用虛開增值稅發票的方式提高銷售價格，以套取足夠額度的中央補貼資金，嚴重損害了國家利益。二是購買人和銷售人的信息不對等。農機購買人多數是從事農業生產的農民，能熟練使用互聯網的農民畢竟還是少數，所以購買方市場信息相對封閉、信息不暢，他們能獲得市場信息的來源有限，而銷售企業全國各地信息靈通、生產企業產品博覽會頻頻舉辦，所以購買人信息閉塞的情況與銷售企業的市場信息廣泛的情況相當不對等，加之外地購機運輸成本高、售后維修服務不方便，所以絕大部分申請人盡管知道外地機具價格便宜，但是還選擇在本地購買機具。所以當地的農機購置補貼產品銷售價格偏高。

3、補貼拖拉機大馬拉小車問題

補貼拖拉機各項參數中沒有區別大小后橋的標準，就是說一定馬力的拖拉機應該有怎樣的后橋配置很不明確，所以基層工作人員根本無法區分什么樣的后橋是屬于小后橋。而農機購置補貼定額標準控制是按發動機功率大小來區分，有的拖拉機輸出功率達到了一定的標準，而有效輸出功率或者配套機構根本達不到與發動機輸出功率相匹配的標準，導致大馬力拖拉機補貼額度高而作業水平達不到其相應的水平。補貼拖拉機質量監管方面沒有檢測設備和手段，不能檢測一些重要的技術參數，所以基層管理部門無法辨別啥樣的拖拉機是大馬拉小車。所以大馬拉小車的現狀以及現實生產作業中集約化、規模化的需求，致使近幾年來130馬力以上的大型拖拉機和60-80馬力的中型拖拉機激增，這也是導致補貼資金不足的一個重要原因。

（作者單位：024300內蒙古自治區赤峰市敖漢旗農牧局）