關于農業綜合行政執法改革的幾點思考

劉正茂

摘 要：本文結合安徽省東至縣農機安全監理站的實際情況，展開農業綜合行政執法改革探討;簡要分析了農業綜合行政執法存在的問題，并且提出了農業綜合行政執法改革的具體措施：統一執法機構名稱、整改農業行政執法機構、重新定位執法人員身份等，全面建設農業綜合行政執法相關制度，促進農業生產良好發展。

關鍵詞：農業;綜合行政執法;執法人員

一、農業綜合執法存在的問題

（一）執法機構稱呼不一致

行政執法機構名稱具有多樣化，導致執法人員對自身崗位缺少正確認識;行政執法機構稱呼具體表現為：農業農村局綜合型執法大隊、農業農村局執法大隊、農業執法大隊、農業綜合執法大隊，并且在名稱前有地區地名;此種現象表現出疏于管理的問題，難以樹立行政執法威信，不利于行政執法隊伍良好發展。

（二）執法單位性質不準確

行政執法單位目前作為行政類事業單位，而執法具有一定法律維護職能，事業單位性質并不準確，極易引起行政執法過程中，產生農戶與執法人員的沖突問題，不利于行政執法正常運作。

（三）執法人員身份定位不明確

基于事業單位行政執法單位，其執法人員身份為事業編制人員，擁有參公身份的人員較少，不足5%;參公人員不足，嚴重降低行政執法工作效率;缺少公務員的執法隊伍，難以保持良好的運作狀態。

（四）執法人員綜合素質有待提升

基于執法大隊事業單位性質、事業編制屬性，所招收的工作人員具有良莠不一的綜合素質;據統計，全池州市農業綜合行政執法人數高達300人，本科學歷人數在110人，沒上過高中的人數在160人，擁有務農專業知識的人數在100人。

（五）執法人員職能界定不清晰

農業農村廳制定了行政執法人員的權責內容，但是執法部門基于主客觀因素影響，難以明確自身執法職能權責范圍，相關歷史性遺留問題缺少閉環操作。

（六）執法裝備不專業

農業農村部發布了《全國農業綜合行政執法裝備規范》，實際上農業綜合行政執法部門工作的硬件設施不完善，缺少必備的工作條件;實際配套僅達成規范的1/5，處于嚴重不符合行政執法標準狀態;具體應配置的硬件設備有：執法車、執法工具、辦公設施等。

二、加強農業綜合執法改革的幾點建議

（一）統一執法機構名稱

建設行政執法機構的名稱標準化、形式統一化，樹立農業綜合行政執法的權威形象;具體設置為：農業綜合執法局;有利于行政執法機構權責清晰、提升工作效率、增強各部門之間協調合作，全面保障農業生產標準化、食品性能安全化。

（二）全面整改農業執法機構

整個農業執法機構，明確執法單位性質，讓行政執法人員明確工作方向，實現行政有深度、執法有力度;農業農村系統中具有多重生產機制，應細致劃分行政執法權限;執法單位具體劃分為：農業生產、畜牧業養殖、農機管理、水產監督等;通過細分執法單位職能，明確行政執法的工作性質，改善傳統行政執法工作無從下手的混亂局面。

建設農業行政執法機構管理制度，讓各機構依據自身管轄內容，制定相適宜的管理制度，呈交上級管理部門審批;在上級管理部門批復后，全面落實具有針對性的管理制度，提升農業綜合行政執法的工作效能。

（三）執法人員身份定位為公務員

為保障農業綜合行政執法工作的有效性、穩定性，應全面提升執法人員的綜合素質;加強參公人員知識培訓，培養其具有專業性農務知識、執行力強的行政知識、高超性法務知識，為農業綜合行政執法人力資源改革奠定堅實基礎;將高中學歷以下的行政執法人員，采取待業機制;招收農務專業、思政品質上佳的優秀青年，為農業綜合行政執法隊伍注入新動力，謀求事業編向公務員身份的良好過渡。

（四）提升執法人員的綜合素質

讓參公人員為知識先驅者，為農業綜合行政執法人員提供知識培訓，必要時邀請專業的培訓教師，全面提升農業綜合行政執法隊伍的綜合素質;農業綜合行政執法人員在上崗之前，應考取職業資格證，依據單位性質，考核相應內容;推行農業綜合行政執法責任制度，完善執法辦案評價機制，翔實記錄農業綜合行政執法內容，發揮行政執法政治職能，促進農業、畜牧業良好發展。

（五）設置農業行政執法職能范圍

農業執法隊伍應詳細制定職能范圍，提升農業行政執法人員的工作效能;農業行政執法職能包含：行政許可監察、行業管理、技術推廣的落實程度、例行監測檢查、檢驗檢測生產質量等;實現監察與處罰職能分離，提升農業行政執法工作質量。

（六）建設執法標準化

依據《全國農業綜合行政執法基本指導》相關內容規定，農業行政執法人員應堅持管轄內容與自身權責相適應的工作原則，提升農業行政執法的工作效能，全面保障農業行政執法工作有序進行，避免越權管理等違規現象，切實發揮農業行政執法工作職能。

加大執法經費投入力度，將執法經費列為統計財政，全面建設農業行政執法標準化，建設行政執法所需的硬件設施;依據不同執法單位性質，配置相適宜的執法條件;統籌配備執法用車與工具，發展農業行政執法的標準化建設，促進農業行政執法工作良好運行。

三、結論

綜上所述，通過分析行政執法改革中存在的問題，展開具有針對性分析，確定農業行政執法存在的薄弱環節，開展具有可行性的農業行政執法整改措施，建設農業行政執法標準化，切實發揮農業行政執法職能，規定農業行政執法人員權責，提升農業行政執法人員綜合素質，全面促進農業行政執法工作良好運行。

參考文獻：

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