淺析種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的作用及存在的問題

王克龍　張傳海　劉漢國　李軍

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，鳳陽縣實(shí)施了扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)助（以下稱到戶項(xiàng)目）和村級扶貧種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目（以下稱到村項(xiàng)目），通過資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目帶動，使貧困戶增加了收入，貧困村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

1、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況

（1）到戶項(xiàng)目方面。2016年4月，鳳陽縣出臺了《扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)助辦法》，對貧困戶發(fā)展一定規(guī)模、并經(jīng)驗(yàn)收合格的經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)果林、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排局屬農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)等部門技術(shù)人員，對貧困戶開展技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)解決種養(yǎng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的技術(shù)難題。自補(bǔ)助政策實(shí)施以來，累計(jì)補(bǔ)助貧困戶2.118萬戶，累計(jì)投入資金5405萬元。

（2）到村項(xiàng)目方面。到村項(xiàng)目由財(cái)政投入資金進(jìn)行建設(shè)，建成后交由村、鎮(zhèn)管理，由村、鎮(zhèn)自營或?qū)ν獬鲎猓a(chǎn)生的收益對貧困戶進(jìn)行分紅。2016至2019年，鳳陽縣累計(jì)實(shí)施到村項(xiàng)目132個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政資金8417.67萬元。

2、扶貧項(xiàng)目起到的作用

一是帶動了貧困村的發(fā)展。到村項(xiàng)目的實(shí)施，為貧困村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，部分貧困村實(shí)現(xiàn)了有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、有注冊商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的一村一品。如我縣劉府鎮(zhèn)席崗村和官溝社區(qū)均是貧困村，自2016年以來，我縣累計(jì)在二個(gè)村交界處實(shí)施扶貧項(xiàng)目10個(gè)，占地300余畝，形成了瓜果蔬菜基地，基地內(nèi)的彩椒、西蘭花、吊瓜等產(chǎn)口暢銷上海、南京、合肥等大中城市，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和品牌化。基地通過“合作社+基地+貧困戶”模式，直接增加村集體收入27萬元，受益貧困戶270人，增加貧困戶就業(yè)崗位60多個(gè)。

二是提升了貧困戶自我造血能力。農(nóng)技干部和農(nóng)業(yè)主體用開闊的眼界帶領(lǐng)貧困戶打破固有思維，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思路，使貧困戶的生產(chǎn)技能得到提升，提高了貧困戶的自我造血能力。

三是帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實(shí)際調(diào)查論證，因地制宜引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使扶貧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，也帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，非洲菊種植、溫室甲魚養(yǎng)殖等項(xiàng)目成為產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，菊花烘干、葫蘆烘干、等二產(chǎn)項(xiàng)目促進(jìn)了一產(chǎn)的發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也得到快速發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在的一些問題

雖然產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)中起到了很好的作用，但在也存在著一些潛在問題。

一是部分到村項(xiàng)目有續(xù)租難隱患。為方便項(xiàng)目盡快投入使用、發(fā)揮效益，部分到村項(xiàng)目在論證階段便與意向承租主體達(dá)成協(xié)議，項(xiàng)目直接建設(shè)在意向承租主體流轉(zhuǎn)或承包的土地上，或者直接按意向承租主體的意圖進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)，為項(xiàng)目后期的管理、使用埋下隱患。雖然項(xiàng)目能夠很快投入使用、產(chǎn)生效益，但若承租人經(jīng)營不善或不再續(xù)租，后期項(xiàng)目的管理和使用將有很多困難。

二是部貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)意愿不強(qiáng)。因種養(yǎng)業(yè)容易受到天氣、氣候和疫病等自然因素影響，在日常管理中需要投入的人力、物力、財(cái)力較多，收益有時(shí)候得不到保障。因此，部分貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的意愿不強(qiáng)。

三是部分到村項(xiàng)目收益率不高。目前大部分到村項(xiàng)目是對外出租，收取不低于投資額6%的年租金。但有的項(xiàng)目對外招租困難或無人承租，由村、鎮(zhèn)自營，但村、鎮(zhèn)又沒有懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人員，項(xiàng)目收益率不高。

4、種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的一些建議

一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。選拔村、鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營和管理，提高到村項(xiàng)目的收益。注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，加強(qiáng)對貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，提升貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)意愿，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及病、蟲害的綜合防治，提高貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的收益。

二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。編制特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)，堅(jiān)持“一村一品”模式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、銷一條龍?bào)w系，為貧困村、貧困戶脫貧致富構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。通過規(guī)模化，培育更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體。

三是鼓勵(lì)主體帶動。制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧減貧獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)主體通過多種方式為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決貧困戶缺技術(shù)、缺信息的難題，使貧困戶由原來的“單打獨(dú)斗”變成“抱團(tuán)發(fā)展”，進(jìn)一步提高貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

四是到村項(xiàng)目折價(jià)轉(zhuǎn)讓。對部分到村項(xiàng)目，在對外出租一段時(shí)間后，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，將到村項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)評估、折價(jià)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，既可使項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)揮作用，解決產(chǎn)權(quán)不清的問題，也可以避免到村項(xiàng)目后期管理難題。

綜上所述，習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“幸福不會從天降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。”因此，貧困戶、貧困村要脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本的長久之計(jì)。

種養(yǎng)業(yè)政策扶貧提高了貧困戶、貧困村的自我造血功能，提升了他們的干勁。妥善解決扶貧項(xiàng)目存在和潛在的問題，揚(yáng)長避短，規(guī)避產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中存在的不利因素，才能使扶貧項(xiàng)目作用最大化，有力助推脫貧攻堅(jiān)取得最終的勝利。

（作者單位：1.233100安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站;2.233100安徽省鳳陽縣劉府鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站;3.233100安徽省鳳陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）