基層農業技術推廣服務模式與創新研究

閆政敏　段廣新

隨著我國經濟形勢的發展變化，農村農業經營方式發生了很大的變化，迫使農民群眾不得不學習先進的農業技術和管理知識，農業技術推廣服務就顯得尤為重要。我國基層農業技術推廣服務取得了一定的成就，但還存在很多問題，服務模式的現狀如何？受哪些因素的影響、應該有怎么樣的創新？一個個課題需要深入研究。本文通過對新鄉市周邊各縣區的調查走訪，提出了一些思考，以便和有關基層工作人員交流學習。

在新時代經濟發展背景下，農村農業經營方式發生了很大的變化，傳統農業逐步向模式化、集約化轉變，農業農村發展形式迫使農民不得不放棄傳統經營理念和管理方式，學習現代農業技術和管理知識。黨的十九大對農業發展提出了更高更全面的任務和要求，以綠色生態農業、規模化農業為主的大農業體系逐步推廣和發展，這就要求農業技術推廣服務工作提上日程，要求農業技術推廣人員為農業提供政策服務、科技服務、信息服務，必須用全新的工作管理機制和服務方式盡心竭力地為農業發展和農村繁榮提供優質服務。

1、農業技術推廣服務概述

（1）農業技術推廣服務的含義

農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。

農業技術推廣服務，可概述為在深入了解涉農需求信息的基礎上，通過信息技術的開發及應用手段，將新技術、新科學、新信息、新成果和新觀念等以更快更有效的方式傳授給農戶，使農戶利用高科技改變之前的生產條件，從而有效改善生產和生活環境，增加農業經濟收入，最后達到我國農業經濟更加快速發展的整個動態過程。簡言之就是將先進適用的農業科技成果轉化為現實生產力，并能增加農產品有效供給和農民收入的一種社會化服務。

（2）農業技術推廣服務的特點

①專業化、系統化

農業技術推廣服務不是一蹴而就的事情，需要系統化建設，專業化提供。以新鄉市各縣情況來說，原陽縣的水稻，延津縣的花生，衛輝市的紅花，封丘縣的金銀花，輝縣的山里紅、獲嘉的大白菜等，不同主產區對農業技術的需求重點不同，農業技術推廣服務，側重點自然也會不同。

②有選擇性和針對性

農業技術推廣工作的開展，受到很多因素的影響，比如農戶、科技、環境、資源、地方經濟等。由于我國地大物博，不同地區的環境和經濟條件水平有很大的不同，這就要求在農業技術推廣服務過程中選擇不同的推廣模式。根據不同農戶、不同種植結構和習慣的需求制定不同的針對性服務策略。

③效益最大化

農業技術推廣服務目標是要推廣新科技，改變傳統落后的信息技術，最終使農民增收、農業增效，農村經濟繁榮發展，這就必然要求農業技術推廣服務在追求科技普及的同時追求效益最大化，實現農業技術推廣服務在經濟、技術、社會等方面的效果。

2、農業技術推廣服務模式存在的問題

（1）農業技術推廣服務人員專業技術能力參差不齊，

農業技術推廣服務人員老齡化現象嚴重，行業新進人員不足。國家體制內農業技術推廣服務人員素質較高，但推廣機制與市場需求不接軌，轉軌機制較為落后，農業技術推廣服務人員沒有充分發揮作用，導致農業技術推廣服務效率不高。同時，受行業環境、專業性強、薪資水平、職業規劃等諸多因素的影響，社會上踏踏實實干這一行的年輕人很少，吸收進來的多是農村能人，專業院校畢業的大學生并不多，就是有，也要經過一定時間的鍛煉和經驗積累才能切實擔負期農業技術推廣這項工作，農業技術推廣服務專業人才出現斷層。

（2）科技成果與生產需求錯位，影響技術推廣效果

我國每年產生的農業科技成果數量很多，但是，這些成果通常采用“立項論證-研究與應用活動-驗收鑒定-自下而上層層報獎”的運作機制來肯定科研工作人員的勞動成果，這種機制出來的成果并不完全以市場需求為導向，并不能完全符合農民和農業生產的實際需求。隨著市場需求的變化，對增加有效綜合技術和管理技術的需求更加強烈，而現行成果報獎的機制偏重與單一技術，對配套集成技術以及對農業技術的整體作用和區域效果重視不夠，影響技術推廣效果。

（3）對農業技術推廣服務重視不夠、投入不足

目前，基層農業技術推廣服務還沒有受到足夠的重視，各方面投入嚴重不足。一方面傳統農業種植思想充斥著大多數農民的思想，“莊稼活不用學，人家咋著咱咋著”，尤其是隨著經濟水平的提升，分散種植的農戶多數從思想上不重視土地收入，更愿意把在土地上的投入轉移到外出務工上，因而減少對土地的投入。另一方面，社會上農業技術推廣服務人員多是農資經銷機構，技術服務只是為了更好的銷售產品，導致農業技術推廣服務缺乏了一定的科學性，產生了一定的“利益相關”。再一方面，農業技術推廣機構，大多看項目能否申報成果，能否獲獎，一旦成果申報成功，驗收通過，就很少有人關注成果在生產中的轉化。從調查來看，農業科研成果在生產中的推廣有效果，能起到擴散效應的比例極低，甚至有些在完成項目驗收后，就不再開展推廣了。總體而言，農業技術推廣從經濟利益角度考慮多，從對農業實際貢獻考慮少，為此進行的人才、資金投入更是不足。

（4）農業技術推廣服務模式過于單一，民間組織為主，科研系統脫節

目前，我國農業技術推廣服務模式主要有農業示范基地、農業科技園、農民合作社、農業技術推廣中心等，這些模式下參與的主體大多是私營企業、民間組織等。在當前農業經濟快速發展的背景下，這幾種模式顯得單一，并且有些服務模式還沒有達到預想的效果。農業技術推廣部門獨立性較強，如農機部門、畜牧部門、林果部門、種子部門等，均制訂了不同的宣傳方案和工作方法，相互之間缺乏有效溝通，在整個農業技術推廣服務體系中出現不協調、不統一的問題，和有機的市場需要脫節。

3、農業技術推廣服務模式現狀分析