淺談突發公共事件中的政府治理

耿慧

對于突發公共事件來說，在應對處理上最主要的就是政府治理。在緊急時期，政府需要履行特殊的職能，做到平等保護，對社會秩序加以維持，有效治理危機，做好緊急救助和信息傳播，充分整合社會共同應對，以最大限度降低損失?？梢哉f，政府治理是解決突發公共事件的重要保障。然而在以往的政府治理中，存在著一定的問題和不足，如治理主體單一、治理質量較低、治理內涵不足等。基于此，需要采取措施加以改進，豐富治理主體、提升治理質量、充實治療內涵，從而在突發公共事件中更好的發揮政府治理的作用。

一、前言

政府的治理能力是政府職能的一個重要體現，在現代社會發展中，對于政府治理能力也提出了越來越高的要求。突發公共事件是對政府治理能力的一個重要考驗，政府應當能夠快速有效的應對突發公共事件，快速反應并采取措施，盡快解決問題，降低損失。但是，在很多突發公共事件當中，都會體現出政府治理存在的問題和不足。為了進一步提升政府治理能力，應當針對存在的問題仔細分析，提出有效的解決措施，對政府治理能力不斷強化，從而推動國家治理體系的發展和完善。

二、突發公共事件中政府治理的不足

對于當前突發公共事件中政府治理的不足，筆者主要梳理出了以下幾點：

（一）治理主體單一

在突發公共事件中，政府是治理的主導與核心，對所有治理權力掌握執行，對治理主體責任全部承擔，因而也對以往落后的治理理念加以延續。政府的天然優越性是顯而易見的，在治理過程中，本位主義心態堅持以自我為中心，利用自身掌握公權力進行治理。例如在2014年傷害黃浦區外灘陳毅廣場踩踏事件，造成了嚴重的傷亡。此次事件實在沒有政府組織下發生的，政府沒有組織相關活動，也沒有采取措施應對人員大量聚集。由此反映出了政府公共安全風險防范治理意識不足，同時也體現出了治理主體單一的問題，沒有公民、社會組織或其它治理力量參與，從而造成了嚴重的后果。

（二）治理質量較低

在經濟快速發展的情況下，很多政府對于GDP提升和經濟增長過度追求，反而忽略了可持續發展，導致經濟結構不夠優化、生產發展粗放、生態環境污染嚴重等。同樣的，在突發公共事件治理中，政府往往單一追求治理效率的提升，反而忽略了治理質量，對事件中各方利益訴求無法兼顧，因而導致治理質量較低。例如在2008年貴州甕安事件中，死者家屬對死因鑒定結果不滿，聚集上訪，一些人煽動群眾沖擊政府和公安局，引發了嚴重的突發事件。在這種情況下，政府為了追求治理效率，仍希望盡快處理事件，沒有充分調查就下定結論，忽視了事件的有效性、合法性和真實性。

（三）治理內涵不足

近年來，雖然政府在治理技術、治理手段等方面，都進行了較大的改進和提升，但是卻忽視了對治理內涵的充實。一些地方政府認為，只要加大財政支持硬件投入，對治理技術手段加以提升，就能夠實現治理能力的提高，但實際上并不是如此。例如在2011年的315晚會上，曝光了雙匯集團的瘦肉精養豬事件。實際上我國豬肉食品用量、檢驗檢疫技術等，都處于世界領先水平，但是在瘦肉精事件中，從最初的生豬喂養到最后的豬肉銷售，期間諸多環節都沒有得到有效的監督管理。由此體現出雖然治理技術手段現金，但是治理理念和內涵不足，沒有體現出以民生為導向的重要核心。

三、突發公共事件中政府治理的措施

對于如何面對和應對突發公共事件，筆者建議各級政府從以下幾方面著手進行布置：

（一）豐富治理主體

在公共突發事件中，政府應當明確，全能政府并不是有效政府，在治理結構方面，應當體現出多元化和多層次，對治理主體進行豐富，建立公共治理，為綜合治理能力的提升提供保障。地方政府強化頂層設計，實行治理結構分權化，使治理廣泛參與度得到提升，為其它治理主體提供便利。例如，由政府牽頭，建立突發公共事件應對委員會，邀請企業、社會團體、普通民眾參與制度設計與方案制定。社會組織對主體責任用于承擔，發揮自身的專業優勢，在專業治理方面取得話語權，進而在突發公共事件中，快速有效的提出專業解決方案。企業則發揮市場化優勢，在突發公共事件中配置市場資源，規范經營行為，進而做出貢獻。

（二）提升治理質量

在突發公共事件中，政府治理不但要提高治理效率，更要注重治理質量。政府應當拋棄速度至上和效率至上的理念，而是更加關注需求導向、問題導向、民生導向，為治理質量提供有效的保障，更新治理理念、強化治理效能，推動治理能力現代化發展。在應對突發公共事件中，政府要強化治理科學決策機制，在治理規劃中保證決策科學性，從而取得更好的決策質量。對突發公共事件風險研判和估計，制定應急預案，經常檢查督促，并對監測預警基機制加以建立，對人員力量配備不斷充實等。主體責任制嚴格執行，對治理質量底線嚴格堅守，強化隊伍建設，將治理質量責任落實到基層、崗位、人頭。

（三）充實治理內涵

政府不但要注重對突發公共事件治理技術手段的提升，更要關注對治理內涵的充實，對治理思維積極拓展，從而取得更好的治理效果。應當遵循以人為本的理念，堅持人民群眾利益為先，對所有治理技術手段的運用，都應當以保障人民群眾利益為基礎。以人民群眾利益需求為依據，提高治理技術手段，強化治理能力提升。對突發公共事件的治理，要以可持續原則為基礎，從根本上入手，查找發生突發公共事件的根源問題，并徹底進行解決，以防相似事件再次發生，保證取得可持續化的治理成果。進一步強化法治思維，利用法制保證治理成效，有效制約規范影響治理質量的觀念行為。

四、結語

突發公共事件會對社會和諧穩定、人民利益安全等構成較大的威脅，因此，應對突發公共事件，是政府需要承擔的重要職責。政府治理是解決突發公共事件的重要途徑，而以往的政府治理中存在一定的問題和不足，影響了政府治理能力的提升。對此，應當仔細分析這些問題和不足，進而采取針對性措施加以解決，不斷提高政府治理能力，為更好的解決突發公共事件提供保障。（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）