新時期軍隊財務管理內部控制措施探析

凌晨 戴澤琛 冉智文

在軍隊財務工作開展當中，內部控制是一項內在約束機制，對于軍隊發展具有十分重要的意義。在本文中，將就新時期軍隊財務管理內部控制措施進行一定的研究。

一、引言

在軍隊當中，軍隊財務是重要的組成部分，不僅是我國財政在軍隊當中的延伸，同時也是保證國家軍隊持續穩定發展的重要力量。在新的發展環境當中，即需要能夠對財務管理內部控制這項工作引起重視，不斷提升軍隊財務管理工作開展水平。

二、軍隊財務管理

對于軍隊財務來說，是我國財政體系當中的關鍵部分，同國家財政管理具有密切的聯系。軍隊自身特殊性的存在，則使得軍隊財務具有以下特點：第一，軍事性。在軍隊財務管理當中，其目的即是保證軍隊的有序性以及穩定性，為各項軍事活動提供服務。在實際管理當中，需要能夠對軍事發展戰略進行全面的考慮;第二，消費性。在軍隊財務管理當中，其目的并非是生產、創造財務。軍隊自身特殊性的存在，決定其以管理消費為主，目的即是對相關資金進行合理的使用;第三，集中性。對于軍隊來說，其是一個具有統一特征的整體，高度統一性的存在，也使得軍隊財務具有集中的特點，這也正是同其余社會組織財務管理工作開展中具有顯著差異的地方。

三、目前存在問題

在現今軍隊財務管理內部控制工作當中，存在的問題有：第一，內控機制不健全。就目前來說，部分領導沒有充分認識到財務管理控制的重要性，沒有認識到內部控制在現今軍隊財務活動當中的意義，沒有重視財務內部控制工作，進而使不對內部存在監督力量配備補強以及機構不健全的情況。對于財務部門來說，其不僅是財務制度的規定者，同時也是執行者，對于工作開展的規范性具有較大的影響。制度在系統性、連續性方面存在的不足，為財務部門在具體財務活動當中相關不規范行為的出現提供了機會，對軍隊財務監督工作的正常開展產生了較大的影響;第二，控制目標不明確。在軍隊財務內部控制當中，其目標即是對保證財經法紀，保證財務相關活動運轉正常，在對經費合理有效使用的基礎上，對部隊的凝聚力進行增強。在現今軍費供需矛盾突出的情況下，軍隊財務僅僅對預算綜合平衡具有重視，在執行經濟效益上存在忽視的情況，該情況的存在，則明顯縮小了軍隊財務控制目標，進而影響到控制的成效;第三，內部控制短期化。在現今工作中，在內控行為方面存在短期化的情況，同部門效果、長期效果與總體效果間存在分離的情況，也因此無法保證內部控制工作的健康持續發展。

四、內部控制措施

（一）組織規劃控制

對于該項工作來說，即是對組織機構在職務分工、設置方面相關情況所進行的控制。在財務管理工作當中，該項內容即是對財務管理的深度與廣度進行確定，以此形成分級、集權的管理組織模式。職務分工可以說是該過程的重點內容，即那些由一個人單位后可能存在錯誤與弊端的職務。在軍隊財務管理當中，在組織規劃設置方面，即需要能夠做好相關內容的控制，保證不相容職務如會計記錄、授權批準、業務經辦、審核監督等職務的分離。

（二）組織協調控制

在具體控制當中，組織協調是其中的重點環節，也是發揮控制作用的基礎。在實際組織協調工作開展中，需要能夠做好以下內容的把握：第一，上下級控制。看單位在相隔資產、物資、經費在供應與上繳過程當中是否存在沒有按照程序開展工作的情況，是否存在違規操作以及打折扣等情況;第二，各部門控制。即看軍隊內部相關部門在實際應用資產、經費時，是否存在小團體或者主觀隨意性問題;第三，對軍隊財務部門內部出納、審核以及會計相關人員進行控制。保證經費流動性以及各部分之間具有良好的業務往來，對于人員履職、物資分發等方面做好全面的監控，避免出現違規操作情況的發生。軍隊黨委也需要做好不同部門間經費往來監督措施的制定與落實，在內部加強部門間的協調，對于具有業務往來的，需要能夠嚴格按照規定做好物資經費使用情況的通報。

（三） 整體預算控制

在該項內容中，即是只各級部門以及預算編制單位所開展的預算執行、預算編制與分析考核等環節控制，其目的即是對預算項目、編制以及標準等進行明確，做好程序的審定與下達，在對預算差異及時分析控制的基礎上，保證財務相關工作能夠嚴格按照預算執行。在具體控制當中，主要環節包括有以下方面內容：第一，建立預算體系，包括有預算的程序項目等;第二，預算編制審定，下達以及實際落實情況;第三，執行授權與過程監控，對于存在的差異做好調整分析處理。對于整體預算來說，其是一項集體性工作內容，在企業內部當中，需要不同部門間能夠積極開展合作。在現今軍隊財務預算控制中，即通過深化預算編制方法改革時機對預算分配的科學性進行提升，在對預算分配結構做好優化處理的基礎上，對整體預算控制方法進行摸索，以此實現對預算控制能力的提升。

（四）加強審批控制

在軍隊物資使用、經費開支之前，審批控制是一個重點環節，將直接涉及到主管人員與領導干部。在該項工作開展中，需要對授權批準原則進行嚴格的遵守。具體來說，即是企業在對經濟業務處理時，需要能夠經過相應的授權批準進行控制，根據形式的不同，可以分為特殊、一般授權類型。其中，一般授權即是對常規業務辦理當中條件、責任與權力的規定，通常具有較長的時效性。特殊授權方面，則是對例外業務進行辦理時在責任、權力方面的規定，時效性相對較短。在具體工作當中，無論使用的是哪一種方式，都需要做好批準體系的建立。范圍方面，要保證軍隊相關財務活動都能夠納入到范圍當中。層次方面，需要能夠結合經濟活動金額大小、重要性對不同授權批準層次進行確定，保證不同管理層級能夠具有相應的責任。責任方面，需要能夠對具體權力履行時的負責內容進行明確，避免出現權責不請的情況。程序方面，需要能夠對不同類型經濟業務審批程序進行嚴格的規程，保證能夠嚴格根據程序做好審批工作，避免出現違規、越級審批情況的發生。

（五）會計審核控制

在物資使用、經費開支之后，審核是重要的步驟，也是對經費進行控制管理的關鍵環節，在該項工作當中，其主要內容有：第一，作為記賬人員，需要同會計、經濟業務事項的經辦、財務與審批人員明確責任，保證相互間具有分離制約的特點;第二，要對充分發揮內部審計作用，對會計資料審計的程序、辦法進行明確;第三，財務部門在清查軍隊資產時，對于參與清查的部門、程序以及范圍等需要進行明確。各級部門相關部門在做好財產清查的同時，需要對軍隊資產計價核算管理辦法進行完善，加強錢變物后的管理力度，做好各環節業務手續的完善，切實保證資產保障權力。可以說，會計審計控制即是具體內部控制活動開展當中的關鍵形式，是對其余控制再次進行控制的途徑，

五、結語

在上文中，我們對新時期軍隊財務管理內部控制措施進行了一定的研究。在未來財務管理工作開展中，即需要能夠對內部控制引起充分的重視，從多方面入手優化控制方式，切實提升財務管理工作開展水平。（作者單位：武警后勤學院）