加強“三資”管理、規(guī)范村級經(jīng)濟行為

姜翠霞

摘 要 近年來，國家出臺的一系列惠農(nóng)政策，帶來了廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。在這一發(fā)展過程中，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金以及資源（本文簡稱“三資”）管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前的一個重要的熱點和難點問題。本文結(jié)合實際，就現(xiàn)階段加強農(nóng)村集體"三資"管理的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟；集體“三資”管理；研究

1 把加強農(nóng)村“三資”管理提高到一個新的認(rèn)識高度

做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，能夠讓廣大農(nóng)民切實感受到國家惠農(nóng)政策帶來的紅利，能夠讓當(dāng)前農(nóng)村集體存量資產(chǎn)具備更強的生命力，能夠更好地保障農(nóng)村集體利益，促進(jìn)集體收入水平的提升，促進(jìn)集體經(jīng)濟組織自身服務(wù)能力的提升和發(fā)展。這早就已經(jīng)成為一個不爭的事實。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作開展面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)，對此應(yīng)有一個清醒的、全新的認(rèn)識。首先，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值需要加強“三資”管理。通過落實國家有關(guān)農(nóng)村政策，依法加強“三資”管理，可以讓當(dāng)前農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)得到保值增值，進(jìn)一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的生機和活力，更好更快地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；其次，加強“三資”管理，可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在的資產(chǎn)管理混亂、審查不清等多方面的問題，有效地遏制違法違規(guī)行為的滋生和蔓延，凈化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境；三是，加強農(nóng)村“三資”管理，可以讓農(nóng)村人民群眾本身更好地參與到農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理當(dāng)中。“三資”管理工作在開展的過程中，能夠給予廣大農(nóng)民群眾充分的參與機會，他們能夠更好地參與到具體管理工作當(dāng)中，形成一個充滿集體、民主特征的氛圍。

2 農(nóng)村集體“三資”管理的重點內(nèi)容

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、各級政府出臺的“三資”管理方面的政策文件以及有關(guān)的村級財務(wù)規(guī)則和會計制度的要求，農(nóng)村“三資”管理涵蓋多方面內(nèi)容。主要包括：

2.1 村級事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面

建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮民主理財小組的職權(quán)職能，重大經(jīng)濟事項經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論決定，重大決策報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門備案，對有關(guān)集體經(jīng)濟活動張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

2.2 村級財務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)管理方面

2.2.1 內(nèi)控制度方面

建立財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、資金申報制度、民主理財監(jiān)督制度。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定辦理財務(wù)會計核算，加強財務(wù)管理；將村集體財務(wù)收支張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

2.2.2 財務(wù)收入方面

村集體各項收入做到真實、合法和完整，并在統(tǒng)一指定的賬戶統(tǒng)一管理。杜絕收入不入帳、少入帳、入賬不及時、公款私存、公款私分、截留挪用或私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”等違規(guī)違紀(jì)問題。

2.2.3 財務(wù)支出方面

村集體各項支出做到真實、合法和完整；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，做到厲行節(jié)約，反對浪費；費用報銷要符合本村的經(jīng)濟活動；原始票據(jù)要真實，所購貨物要合理，貨物與票據(jù)要相符，報銷審批手續(xù)要齊全、程序要合規(guī)；杜絕濫用職權(quán)鋪張浪費、大吃大喝，采取非法手段套取資金、貪污侵占等違規(guī)違紀(jì)問題。

2.2.4 債權(quán)、債務(wù)管理方面

（1）債權(quán)管理情況。確保集體債權(quán)真實、完整，杜絕將集體資金擅自出借給其他單位及個人。（2）債務(wù)管理情況。嚴(yán)禁盲目舉債，防止村級債務(wù)的惡性增長；舉債資金要嚴(yán)格按程序報批；村集體籌集的資金全部納入統(tǒng)一指定的賬戶管理；籌集的資金渠道要合理，償還計劃要明確；防止以興辦公益事業(yè)為名擅自高息借款，擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保抵押，超越還款能力進(jìn)行基本建設(shè)或購置辦公設(shè)施等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 上級惠農(nóng)政策資金落實方面

重點包括農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤、社會福利、糧食直補等涉農(nóng)、惠農(nóng)資金的管理和使用，杜絕虛報冒領(lǐng)、截留平調(diào)、優(yōu)親厚友、分配不公等問題的發(fā)生。

2.4 農(nóng)村集體資金管理和使用方面

資金使用要做到賬賬相符、賬款相符，杜絕報賬不及時、坐收坐支、公款私借及違反大額資金管理規(guī)定使用資金等問題。加強專項資金管理，確保專款專用；加強村級組織活動場所建設(shè)資金、環(huán)境衛(wèi)生整治資金等管理，確保施工立項、資金審批撥付、工程項目結(jié)算等手續(xù)齊全，杜絕擠占、挪用。

3 加強農(nóng)村“三資”管理的主要措施

3.1 組建“三資”監(jiān)管機構(gòu)

加強農(nóng)村“三資”管理需要組建和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)做保證。本人認(rèn)為：可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門代理農(nóng)村賬務(wù)，實現(xiàn)會計核算規(guī)范化，直接掌握農(nóng)村“三資”管理的基本情況；鄉(xiāng)村兩級共同建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，把工作內(nèi)容明細(xì)化、工作職責(zé)清晰化，由專門的人員對農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、管理、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)等工作。

3.2 規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管流程

首先，對原有賬務(wù)、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理核實，確定“三資”數(shù)額、分布、效益等內(nèi)容，做好資產(chǎn)登記，界定權(quán)屬、重估價值，避免資產(chǎn)浪費與流失；其次，根據(jù)前期清理情況，建立健全相應(yīng)的賬務(wù)，確保賬賬、賬實相符，建立健全管理臺賬，明確落實責(zé)任；第三，完善相關(guān)制度，形成統(tǒng)一的“三資”管理模式，在制度執(zhí)行過程中加強后續(xù)跟蹤。

3.3 做好思想宣傳

在對農(nóng)村實施“三資”監(jiān)管時，要注意做好思想宣傳工作。對于一部分農(nóng)村干部和村民來說，對“三資”管理工作的重要性認(rèn)識不足，對監(jiān)管工作存在一定的抵觸心理，要形成順暢、和諧的工作環(huán)境，需對相關(guān)人員做好積極主動的思想宣傳工作，打消對“三資”管理工作的顧慮，增加集體參與意識，真正將“三資”管理工作落到實處。

3.4 加強審計監(jiān)督

加強“三資”管理，離不開審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視和發(fā)揮審計監(jiān)督在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的作用，健全內(nèi)部審計機構(gòu)，配備內(nèi)部審計人員，完善內(nèi)部審計制度。審計人員通過審閱復(fù)核、突擊監(jiān)盤、查詢函證、內(nèi)查外調(diào)等多種審計手段，掌握農(nóng)村“三資”管理的第一手資料，對存在的問題及時提出意見和建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實審計結(jié)論，強化責(zé)任追究，把審計結(jié)果反映出的傾向性、苗頭性問題作為村干部教育管理的重點。將審計結(jié)果納入組織考核范圍，歸入村級組織主要負(fù)責(zé)人管理檔案，作為認(rèn)定村級組織主要負(fù)責(zé)人工作實績和經(jīng)濟責(zé)任的一項重要內(nèi)容；將審計結(jié)果作為辦理村級組織負(fù)責(zé)人免職、辭職、兩委換屆考核等參考依據(jù)；對工作成績突出的主要負(fù)責(zé)人，按規(guī)定給予表彰獎勵或重用。