基層預算績效管理的財政高質量發展對策分析

周忠玲

地方政府是我國行政機構體系內重要的組成部分，而且地方政府的工作水平直接影響著行政機構的運行效率，也影響著財政資金管理的有效性。因此，在地方政府的工作中，為了更好地促進財政工作的發展，需要加強財政預算管理，充分發揮預算管理的作用，從而實現財政高質量發展。基于此，本文主要基于預算績效管理基礎上，分析如何有效促進財政高質量發展，希望能夠為相關部門提供一些參考意見。

隨著經濟的快速發展，基層政府的工作也要遵循科學發展的理念，不斷完善相關的法律體系，開展有效的財政工作，從而提升財政管理水平。由于目前基層財政預算管理還未能夠完全實現精細化發展，所以要求基層部門要加強管控，優化資源合理配置，將績效管理與監督有機結合，并制定健全的預算體系，加強公共資源的管理，提升公共服務效率，保證各項經濟活動有效進行，從而更好地服務于社會、服務于人民。

一、財政預算績效管理的作用

（一）有利于公共財政制度的完善

完善的預算制度能夠有效提高預算績效管理水平，而科學合理的財政預算績效管理制度，在實現公共資源合理配置、社會公共福利水平提高等方面有著重要的促進作用。同時，由于績效具有經濟性和效益性的特征，因此將財政預算和績效管理有機結合，有利于充分發揮公共財政的作用，提升公共服務質量。此外，有效的財政預算績效評價機制，能夠公正客觀地分析政府財政支出績效的情況，這樣可以依據績效評價結果進行相應的調整，從而保證各項經濟活動有效進行。

（二）有利于財政管理工作更加科學化、精細化

要想提高財政管理工作水平，就必須要深刻貫徹科學發展觀，了解財政工作的實際情況，并不斷完善相應的財政政策和法規，為財政管理工作營造良好的氛圍。而實施財政預算績效管理，則有利于財政管理工作更加科學化和精細化，主要是因為財政預算績效管理可以充分發揮政府職能，實現公共資源的優化配置，并且財政預算績效管理實現了績效與預算編制、預算執行、預算監督的有機結合，以此實現科學化管理，提升不同部門的行政管理水平，從而促進財政管理工作水平的提升。

（三）有利于化解財政預算收支矛盾

目前財政預算收支矛盾主要體現在增稅和舉債兩個方面，這是因為財政稅收的增高會使政府部門的壓力和風險增加，從而利用發行公債來彌補財政赤字，但同時也進入了經濟發展的不良循環。而實施財政預算績效管理能夠有效化解財政預算收支矛盾，可以有效避免財政風險，促進經濟的健康發展。同時，科學的財政預算績效管理制度，使預算支出管理更加科學化，這樣不僅提高了財政支出的利用率，而且能夠保證社會經濟的穩定發展。

二、財政預算績效管理中存在的問題

（一）職責不明確

現階段，為了順應國務院提出的財政資金績效管理加強的基本要求，各個區的財政部門的逐漸加強了預算績效管理工作，并取得了一定的成效。但從整體的情況來看，仍然存在的不足的地方，在實際的工作中，雖然有的地區設置了預算績效管理機構，但是機構的職責并不明確，而且缺乏統一的標準，甚至有的地區只是將預算績效管理的職能交由預算處來進行，以致于工作效率較低，難以有效發揮預算績效管理的作用。

（二）缺乏完善的法律法規

財政預算績效管理工作離不開法律法規的支持，但現階段相關的法律法規還未完善，只能夠依靠財政部門實施的財政支出績效評價管理方式為依據，但由于缺乏規范性的評價標準，加之績效管理本身處于自發的行為，所以各個地區的評價標準不能夠全面普及。

（三）績效評價效果不佳

由于缺乏完善的評價體系，績效評價效果也不佳，財政預算績效管理工作的質量也難以有效提升。主要表現在績效評價結果只是停留于情況反映上，并沒有有效結合預算編制進行，難以有效發揮評價結果的作用。同時，由于我國預算績效管理發展較晚，改革時間也較短，所以各個公共部門之間缺乏有效的信息溝通，甚至信息缺失，以致于績效評價體系不能夠獲得準確的數據信息，使得績效評價工作流于形式。

三、基層預算績效管理的財政高質量發展的對策

（一）加快財政預算績效管理的改革

要想促進財政工作高質量發展，則需要深入實施財政預算績效管理的改革工作。對此，要全面落實財政績效管理理念至預算管理各個環節工作中，不斷完善預算管理制度，并在此基礎上開展各項工作。同時，加強預算考核管理，結合實際情況建立高質量的政府監管制度，將財政預算績效管理作為工作的重點，然后結合利用預算編制和監督促使預算績效管理改革工作有效開展，從而形成以績效結果為主、預算管理制度為基礎的管理體系，提升預算績效執行的水平，切實有效地發揮公共財政執行的效果。

（二）建立健全預算管理體系

首先，基層部門要重視預算績效管理工作，不斷提升預算績效管理的效率，最重要的是要做好預算編制工作，通過利用預算管理和財政管理的方式，明確績效考核目標和內容，保證預算編制的合理性和完整性，從而有效促進預算績效管理工作的順利開展;其次，基層部門應當將工作重點放置部門預算中，通過合理的預算方式，完善各項預算方案;最后，注重預算績效管理效率與效益的提升，針對預算管理各個環節工作，建立起完善的、動態的財政管理系統，并落實績效評價工作，建立公共財政預算項目庫，制定規范的財政支出績效評價指標，保證預算績效管理工作的有效性和規范性，從而有效促進財政高質量發展。

（三）預算績效管理與政府績效考核有機結合

預算績效管理的內容屬于管理項目的范疇，而政府績效考核則屬于部門管理范疇，兩者之間的管理目標相同，主要都是以完善的績效目標為主，以此強化政府部門的公共服務能力，可見兩者之間有著密切的聯系。因此，在改革工作中，有必要將預算績效管理與政府績效考核有機結合，明確各項職責，并根據職責來制定相關的戰略目標，對各項資源和項目進行有效整合。具體而言，在開展公共支出績效管理工作時，充分發揮預算編制和政府監督權的作用，以此保證公共支出的合理性。同時，增強政府活動、職能預算以及績效結果的公開性和透明性，借助公眾的階段，增強政府部門的工作責任意識，從而有效提升政府公共服務的質量。

（四）加大宣傳力度，強化預算績效的認識

隨著財政改革工作的不斷深入，財政業務量也不斷增多，但是由于財政部門的人員流動性較強等問題，使得從事財政部門預算績效管理工作的人員較匱乏，從而影響了財政預算績效管理工作的有效開展。因此，政府部門應當極大宣傳力度，借助多樣化的媒體形式宣傳績效預算管理理念，以此強化政府和財政干部的預算績效管理意識，同時注重員工的培訓工作，提升員工對預算績效的人數，從而營造出良好的預算績效管理環境。此外，采用引進來和走出去的方式，培養預算績效管理的人才隊伍，從而保證預算績效管理工作有效開展，促進財政工作高質量發展。

四、結語

總而言之，要想提高財政工作水平，實現財政工作高質量發展，則必須要加強財政預算績效管理，實現財政預算與績效管理的有機結合，以此充分發揮預算績效管理的作用。同時，在此基礎上，針對財政預算績效管理中存在的問題針對性的進行優化調整，確保績效評價的有效性。只有這樣，才能夠促進財政高質量發展，也才能夠更好地實現公共資源的優化配置，從而促進社會經濟穩定發展。（作者單位：山東省臨沂市沂水縣財政局）