檢驗檢疫促進中國貿易便利化對策研究

劉洋 謝君平

近年來，國家對檢驗檢疫系統促進出口貿易便利化提出了明確的要求和方向。因此，為了更好地落實國家對檢驗檢疫系統要求，推進貿易便利化，要檢驗檢疫要勇于擔當，敢于作為。鑒于此，本文就檢驗檢疫促進中國貿易便利化對策展開論述與研究。

一、創新檢驗檢疫體制機制

（一）試行食品化妝品預檢驗制度

在示范進口商名單的企業中，其產品在進入我國之前需要先尋找第三方檢驗機構對自己的產品進行預檢驗。企業在進口報檢時，口岸檢驗檢疫部門只需預檢驗檢疫報告與相關證書就可允許通過，不需實施抽樣檢測。對于預檢驗必須要做到以下幾個方面：預檢驗的產品與進口的產品各種信息必須保持相同;預檢驗由取樣到最后得出結果的整個過程中，必須是經過我國的CNAS認可的機構進行，取樣、檢驗方式等方面必須符合我國的標準，在最終的預檢驗報告中要呈現出其基本的所有信息;預檢驗需要在產品進口檢驗檢疫之前做好。

（二）優化農產品檢驗放行制度

食品農產品在通關之后需要運往備案監管庫，而后檢驗人員要對這些農產品進行現場檢驗與抽樣檢測。經過檢測之后合格后，農產品才可運出備案監管庫。預檢驗合格的農產品，而且在報檢時能夠將預檢驗的正本資料提供出來，檢驗時相關的項目可省略，預檢驗的結果可以作為判定依據。對于那些無法提供預檢驗報告的農產品，則需要按照常規的程序進行檢測。食品農產品外面包裝上所貼的中文標簽經過檢驗是合格的，或者在修改之后合格的，在現場檢驗為合格的，可以出具衛生證書。

（三）推行保稅貿易檢驗檢疫新機制

依據保稅區貿易的特點，需要隨時改革檢驗檢疫監管機制以適應其發展。對于需要出口的貨物要經過保稅監管庫，開展分批核銷的預檢驗模式，借助于視頻監控或者流動人員的監管，保證對出口貨物的全面監管，實現保稅區貿易便利化。

二、提升行政效能

（一）取消及下放部分行政許可事項

我國的行政審批事項一直以來都是被人民所吐槽的，檢查并取消相關的業務局為了自身獲利而設置的行政審批流程。經過風險的檢驗與評估，如果風險性較低的情況下，對于那些具有極強專業性的審批項目，包括動植物檢疫審批等，考慮到進境口岸局的實際監管能力，可選擇性的下放到直屬檢驗檢疫局。取消不必要的行政許可，能夠將整體門檻降低;下放行政許可，可以消除更多繁瑣的手續，兩種方式對于促進貿易便利化具有立見成效的結果。

（二）優化檢驗檢疫工作流程

將檢驗檢疫相關工作的流程予以優化，就需要設計出一套合理的工作流程，改變繁瑣且時間長的工作現狀，以最快速、有效的工作流程完成檢驗，用最快的速度達到兩種效果：時間短與費用少。通過對流程的改革創新，開發設置出檢驗檢疫工作周期管理系統，在管理過程中借助信息化手段，對每一個工作流程都保持嚴格管理。對于現行的窗口收費工作進行改造與優化，實施一站式的窗口服務。

（三）構建關檢聯合查驗模式

牢牢抓住“三個一”通關模式改革所帶來的機遇，積極加強與口岸海關部門之間的交流，以確定新形式下關檢合作的新模式。一方面做好技術方面的準備工作，設置升級報關檢驗數據的體統，在出口貿易企業或者代理人做好一次申報手續后，檢驗檢疫部門與海關部門等的系統要與其聯系起來，以保證他們也能接受到申報的數據，對需要出口的貨物信息做好對接工作。在檢驗完成之后，相關數據還需要馬上傳送到口岸管理部門，到時候即可直接放行，不需要再重復步驟。另一方面，從硬件設施方面做好相關準備，對檢查的場地予以整合，改變分散的狀態，引入信息化檢驗的設備。

三、提升管理水平

（一）貿易便利化指標納入績效考核體系

雖然對于政府日常工作的評價使用績效考核是有一定效果的，但績效考核的結果也是需要科學的考核指標作為依據的。將貿易便利化指標融入到考核體系之中，不能只是簡簡單單的以幾個方面作為依據。當地的政府部門需要介入，將其作為考核的主體，檢驗檢疫部門配合其做好出口貨物檢驗檢疫的貿易便利化指標，具體內容有促進貿易便利化措施的具體實施情況、各個部門工作是否按時完成、三個一模式的落實推進情況、民眾的反饋等。只有保證貿易便利化指標在整個績效考核之中的科學性，各個口岸的貿易便利化水平才能實現突破。

（二）系統抽檢代替人工抽檢

人為的在出口貨物抽檢過程中，不可避免的會因各種人為因素影響到抽檢的結果，而為了解決這個問題，有必要引進計算機抽批技術。在檢驗檢疫的整個系統之中開發全新的業務管理系統，基于E–CIQ主干系統，實現全國各個省檢驗檢疫部門企業分類數據和產品風險等級數據的聯系，以企業分類等級和企業開發產品的類別，與實驗室風險項目等級相結合，對不同的產品設置出獨特的數字代碼，輸入計算機系統中。對于檢疫風險高的產品作為抽檢的首選，與實驗室檢測項目的風險等級結合評判，抽中送檢產品同時，決定送實驗室的檢測項目。使用系統抽檢方式，能夠更好的保證檢驗的科學性，也有利于實現貿易便利化。

四、推動信息化建設

（一）推動誠信管理系統應用

檢驗檢疫部門可以從兩個方面展開相關的工作，進一步推動誠信管理系統的應用。第一合理借助企業誠信分級，將其作為企業歸類的指標。依據企業誠信狀態，確定對企業產品抽批率;如果企業的誠信很好，而且各方面評價也很好，推進地方企業評選;第二和其他的部門進行合作，實施企業數據即時傳遞。充分利用共享信息，對企業的誠信水平進行合理的評價，為那些信譽極高的企業實現多個領域的貿易便利化水平。

（二）推動風險管理系統應用

對出口產品實施風險管理系統，有利于檢疫監管的前推后移。接下來需要以風險管理系統作為推動的重點，前期的申報系統和數字實驗室系統作為基礎，教育培訓系統作為支持，從而建立全新的風險管理系統，真正意義上實現信息化、無紙化辦公現狀，最大化的節省支出成本，而且還能提高工作效率，促進貿易便利化水平。

五、結語

檢驗檢疫部門對于出口貨物實施檢驗檢疫，在對出口國外產品做好質量保障的同時，還承擔著促進貿易便利化的重要任務。構建以誠信為基礎，給予誠實守法企業貿易便利化措施，讓企業也有機會參與到出口貨物檢驗檢疫工作。檢驗檢疫部門與出口的企業共同組合成全新的合作伙伴關系，創造出一套出口貨物檢驗檢疫監管與貿易便利化雙輪驅動，齊頭并進的新方法。（作者單位：沈陽科技學院經濟系）

遼寧省教育廳2019年度科學研究經費項目“關于推進沈陽休閑農業與鄉村特色旅游發展建設的研究”（課題編號20191362115）。