民主集中制在民主黨派組織建設中的功能研究

方發喜

摘 要：

民主集中制是各民主黨派的根本組織制度。1948年4月30日，各民主黨派積極響應中國共產黨“五一號召”，參加政治協商會議，作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的中國特色社會主義參政黨。新時代，民主黨派在準確理解民主集中制的本質和科學內涵的基礎上，民主集中制發揮“調節組織內部利益摩擦，完善組織權力運行機制，規避組織重大失誤，加強政治紀律認同”等功能，強化民主黨派組織建設。各民主黨派貫徹執行民主集中制，堅持群眾路線，實現決策的民主化、科學化。充分發揮民主集中制在民主黨派組織建設中的功能作用，為中國特色社會主義建設奉獻力量。

關鍵詞：

民主集中制;民主黨派;組織建設;功能

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.070

民主集中制是在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主，二者辯證統一，不可分割。民主黨派在組織建設中充分發揮民主集中制的功能，就需要從目的、形式、價值訴求的角度，充分理解民主集中制的本質，科學把握民主、集中的內涵，深刻理解民主集中制的內在邏輯關系和運行機理。

1 民主集中制的本質和科學內涵

1.1 民主集中制的本質

民主集中制的本質并不是民主制，亦非集中制，更非民主制和集中制簡單的相加。從目的角度來看，以實現“人民至上的主體原則”為起點;以“尊重關鍵少數的前提下，少數服從多數”為外在表現形式;以實現“政治平等和程序正義”為價值歸宿。

（1）人民至上的主體原則。

習近平指出，人民的力量高于一切，既是歷史的締造者，也決定了黨和人民的前途和命運。從出發點來說，人民至上的主體原則，是要維護人民群眾的根本利益，堅持人民群眾的主體地位。

一方面，堅決維護廣大人民群眾的根本利益，以全心全意為人民服務的宗旨，貫徹民主集中制為實現途徑。正如毛澤東所說，收集廣大群眾的意見，經過研究，系統集中化后，再到群眾中去宣傳解釋，付諸行動并且檢驗效果。充分發揚民主，從人民的根本利益和關注點出發，在民主的基礎上，自下而上，收集人民的意見，正確集中，集體決策，形成人民的統一意志，即正確集中后的多數人的意志。簡單概括為“民主-集中-再民主”。民主黨派作為中國共產黨的參政黨，各民主黨派的根本組織原則是民主集中制，各民主黨派成員，同時也是人民群眾的一份子，在民主黨內組織建設的過程中，在充分了解各民主黨派成員的意見基礎上，正確集中，統一意志，統一執行，切實維護各民主黨派成員的利益。

另一方面，始終堅持人民群眾的主體地位。從群眾中來，就是要以人民群眾，基層黨派成員為主體地位，把他們的實踐經驗收集起來，通過正確集中，統一決策，形成統一的意志;到群眾中去，是在形成統一意志之后，自上而下，統一執行，形成人民群眾和基層組織成員的思想意志，徹底貫徹民主集中制。

（2）尊重關鍵少數，少數服從多數的決策原則。

民主集中制從表現形式角度來說，民主集中制的實質“既不是民主，也不是集中，在形式上反映的是兩者結合，在內容上表現的是少數與多數關系”。在決策的過程中，在尊重關鍵少數的基礎上，表現出來的是多數人的意志，少數服從多數，而非“家長制”“一言堂”。在民主黨派組織建設實踐過程中，少數人服從多數的決策原則表現在三個方面：首先，充分發揚民主，各民主黨派成員集思廣益，在此基礎上，民主黨派領導干部形成正確的集中決策;其次，基層實踐經驗是決策的初始材料，只有自下而上的充分民主，才能有自上而下的正確集中，多數人的意志才能代表集體意志;最后，多數人的決策原則，是在尊重關鍵少數的基礎上，堅決維護各民主黨派成員的根本利益。

（3）政治平等和程序公正的統一。

從價值歸宿的角度來看，民主集中制的本質是政治平等和程序公正的統一。“每一個黨員是平等的決策主體，”各民主黨派成員亦如是。就民主黨派同一支部來說，各民主黨派成員享有同樣的發言權、參政議政權、投票權、選舉權和被選舉權;就民主黨派上下級角度來說，各領導干部之間，同樣享有平等的政治權利。簡而言之，各民主黨派成員和領導班子成員，平等行使黨內政治權利。

程序公正，即減少決策者的自由裁量空間，保證決策的科學化，民主化。第一階段，在決策之前，確定議題，集思廣益，自下而上的收集各基層民主黨派成員的實踐建議;第二階段，在充分民主，集思廣益的基礎上，按照多數人原則的決策程序，正確集中，形成統一決策、方針;第三階段，在各領導班子正確集中的前提下，把統一決策自上而下的執行，形成各基層民主黨派成員的意志，從而保證“從基層來，到基層去”，切實維護程序公正。

1.2 民主集中制的科學內涵

（1）民主。

民主集中制的民主，在實踐活動中主要體現在兩個方面。在決策之前，各民主黨派成員充分發揮民主，充分表達自己的意見和建議;此外，在決策的貫徹落實階段，各民主黨派成員可以實現自下而上的民主監督。在微觀價值層面，民主集中制指各民主黨派成員同等的政治權利。言論自由權，自由表達自己的意見和建議的權利;選舉權，各民主黨派成員具有推選和選舉領導班子成員;監督權，保證決策執行進程的民主監督和決策之前的充分發揚民主。被選舉權，民主黨派成員有平等的被選舉的權利。

（2）集中。

民主集中制的集中，區別于專制集中制，避免出現“家長制”或者“一言堂”。民主集中制的集中主要表現在三個方面：第一方面，民主黨派在參政議政的過程中，需要經過充分的民主討論的基礎上，集中決策;第二方面，民主黨派領導班子集體領導制，在深入基層調研的基礎上，發揮集體領導、集中決策的作用;第三方面，自下而上的意志集中，基層的實踐經驗、建議集中，最后形成“集體智慧的思想結晶”。

（3）民主集中制的內在邏輯關系。

民主集中制的內在關系是辯證統一關系。在民主的基礎上發展集中，在集中領導中指導民主。民主是集中的前提基礎，集中是民主的結果，失去了集中的民主，便失去的民主的意義和結果的保障，容易導致無政府主義、分裂主義、極端民主化等。失去了民主的集中，便成了專制的集中，一把手獨裁的“家長制”，人民群眾和基層民主黨派成員的根本利益無法得到維護，決策也缺乏程序的公正性，更不具科學性。因此二者辯證統一，相輔相成。

2 民主集中制在民主黨派組織建設中的功能

2.1 調解組織內部利益摩擦

民主黨派在組織建設過程中，充分發揮民主集中制的功能，首先需要調節制衡組織內部的利益摩擦，需要充分了解各種利益沖突，梳理矛盾，在民主集中制原則的指導下，發揮充分民主的基礎上，形成符合民主黨派組織的集中決策，引導和協調矛盾沖突，減小組織建設的阻力，從而為民主黨派組織建設提供更大的動力，激發各民主黨派成員的主觀活力。

從社會全局的視野來看，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其政治綱領是堅持中國共產黨的領導，因此民主黨派的核心利益趨于一致，統一于中國特色社會主義社會的集體利益。正如鄧小平指出，社會主義制度下，要把個人的利益和集體的利益相互融合統一起來，局部和整體利益統一起來，暫時和長遠的利益統一起來。

從社會個體的視野來看，由于中國的經濟自改革開放以來，實行按勞分配和按要素分配的市場經濟體制，個人對于生產資料的所有不均衡，各民主黨派成員的工作各有迥異，造成成員之間利益沖突的現象。沖突在客觀方面促進了社會經濟發展，但同時形成了經濟發展的阻力。因此，充分發揮民主集中制的組織原則，權衡和梳理各民主黨派成員的共同利益，廣泛聽取意見，在此基礎上，正確集中決策，在尊重關鍵少數的前提下，形成多人數意志的決策，減少阻力，促進民主黨派組織建設。

2.2 完善組織權力運行體制

民主黨派在組織建設過程中行使管理權力，不但要集中各民主黨派成員的意志，而且要調動全體成員的積極性，主動性和創造性，為組織建設服務，為社會主義偉大事業服務。權利運行體制的健康，是上述任務完成的最基本的制度保障。民主集中制作為民主黨派的根本組織制度和原則，最大的功能是科學配置黨內權力，制衡和監督權力的運行。

（1）集中各民主黨派成員的意志。

歷史經驗告訴我們，貫徹執行民主集中制，出現了問題，不僅是決策和執行的問題，更重要的是制度的問題，制度具有決定性作用。鄧小平指出，民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統的制度，堅持民主集中制，進一步完善民主集中制，同黨和國家的命運息息相關。同理，規范民主黨派權力體制，首先，需要在充分民主的基礎上發展權力的正確集中;其次，在集中的“集體智慧的結晶”的條件之下，進一步實現民主監督執行;最后，通過充分發揮民主，深入基層調研，收集基層實踐活動的經驗和成員的思想意志、建議及意見。

民主黨派成員的意志為組織權力運行體制提供了最初原材料和動力源，組織權力為民主黨派成員的意志外化表達、實踐提供的切實可靠的保障。二者共同推動民主黨派組織建設實踐，在實踐的過程中，不但得以檢驗廣泛民主基礎上發展的集中決策，以及集中決策之下的民主的科學性，而且進一步規范民主黨派組織權力運行體制，更加合理化、科學化、民主化。

（2）調動民主黨派成員的積極性、創造性。

各民主黨成員是組織的實踐主體，充分調動成員的主觀能動性，為組織建設提供最初原動力。如何調動各成員的積極性、創造性？民主集中制原則作為組織權力運行的根本原則，科學配置權力大小，有效保障程序公正，規范權力運行。首先，尊重關鍵少數，聽取其意見，堅持成員的主體地位。以基層組織和基層普通成員的合理利益作為出發點，保障其主體地位，決策聯系基層實踐，在基層民主的條件下，集體領導，集中決策。程序正義，政治權利平等，有效提升成員的參與感。其次，提升民主黨派成員把握政治的能力，參政議政能力。近年來，各民主黨派人員層次迥異，物理集中程度低，思想認識不夠，缺乏政治把握能力，參政議政的能力。因此，從實踐中調研基層經驗，上升到“集體智慧的結晶”，使決策、方針等更加科學化、合理化，有效提升成員的思想認識、議題深度。在參政議政過程中，增強獲得感與參與感。

2.3 規避重大失誤

民主黨派作為中國共產黨領導下的中國特色社會主義參政黨，堅持中國特色社會主義道路，履行參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商等基本職能。最主要的重大風險體現兩方面。一方面是政治路線、政策方針等問題，表現為主觀主義。另一方面是民主黨派領導班子的作風問題，表現為一把手說了算的“家長制”，官僚主義，貪污腐敗等不正之風。

堅持貫徹民主集中制，才能制定科學的、正確的政策方針，不背離政治綱領。堅持民主基礎上發展集中，在集中指導下實行民主。深入基層，調研實踐，廣泛收集基層的意見和建議。在此基礎上，整理、梳理出共同訴求，集中決策，指導執行，這樣才能夠堅持正確的政治路線。如果不貫徹民主集中制，領導班子聽不到前方基層的聲音，上傳下不達，憑空決策，難免不會出現主觀主義的問題。

堅持貫徹民主集中制，有效增強民主監督，讓公權力經營在陽光下。自習近平新時代以來，打擊貪腐問題數量之多，說明組織建設過程中，缺乏有效的民主監督，程序正義，最終形成了暗箱操作。各民主黨派只有堅持民主集中制，充分發揮民主集中制的民主黨派組織建設過程中的作用，在領導班子領導、決策過程中，減少自由裁量空間。防微杜漸，避免重大風險的發生。

2.4 加強政治紀律認同

政治紀律認同最主要的表現是黨團結統一、具有強大的凝聚力和戰斗力、“在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊”。民主黨派成員與領導班子只有強的政治紀律認同，才能夠形成合力，向中國共產黨看齊，保證路線一致性，思想一致性，行動一致性。堅決貫徹民主集中制，一方面，才能保證自下而上傳達基層的聲音，才能在民主的基礎上，建立正確的價值導向，堅持科學的道路;另一方面，民主集中制的貫徹落實，能夠把領導班子的集中決策，自上而下的傳達到基層成員中，從而保證思想的連續和一致相統一，進而確保行動的一致性。如果，在民主黨派組織建設過程中，不堅持民主集中制原則，就會形成“上有政策，下有對策”的局面，基層的聲音無法上傳，領導班子的決策無法更好的具體落實。因此，貫徹民主集中制是強化政治認同的有效路徑。

3 結論

民主黨派作為中國特色社會主義的參政黨，只有堅決貫徹民主集中制，堅持中國共產黨的領導，努力提升政治把握能力，參政議政能力，旅行參政黨職能，強化民主黨派組織建設，才能夠在推進共產主義事業進程中，璀璨閃耀。

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