粵東傳統產業發展問題與對策研究

王宋濤 李斌

摘 要：

近年來，傳統產業轉型升級是我國經濟高質量發展階段的主旋律，也是廣東省的重要戰略措施和發展要求。在此背景下，以粵東地區為研究對象，分析粵東傳統產業發展的現狀及存在的問題。最后，針對粵東傳統產業發展問題提出適合粵東地區自身特點的對策建議。

關鍵詞：

粵東傳統產業;發展問題;對策建議

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.005

近年來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展步入新常態。據統計，當前我國過半數的企業是傳統產業企業，近九成的國內生產總值來自于傳統產業企業，國家財政收入的七成左右由傳統產業企業貢獻，可見傳統產業企業在促進我國經濟增長、解決就業和增加稅收等方面舉足輕重。但是隨著勞動、資本等生產要素價格的上升以及環境保護力度的不斷加大，我國傳統產業以往依靠要素驅動和依賴低成本搶占市場的發展模式難以為繼，產業轉型升級刻不容緩。對廣東省來說，區域發展不均衡是困擾多年的難題，幫助基礎薄弱的粵東地區謀求崛起便成為當務之急。粵東地區是廣東省紡織服裝、陶瓷、工藝玩具等傳統產業的聚集地，且這些產業對當地經濟發展至關重要。但是目前粵東傳統產業仍以資源密集型和勞動密集型為主，能耗高而附加值低，因此，傳統產業升級也是粵東地區亟需解決的問題。文本以粵東地區為研究對象，研究粵東傳統產業發展現狀及問題，并提出合理的對策建議，以期為粵東地區產業進一步升級以及我國其他地區的產業升級提供有效借鑒。

1 粵東傳統產業的發展現狀

粵東以潮汕地區為主，主要包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個地級市，粵東的傳統產業主要集中于汕頭、潮州和揭陽三市。粵東三市處在“閩南三角”與“深莞惠”的交接位置，近幾年隨著我國高鐵等交通工具的飛速發展，粵東三市獨特的地理位置極大地促進了其傳統產業的發展。2018年粵東三市的發展概況如表1所示。

1.1 汕頭傳統產業的發展現狀

改革開放以來，汕頭充分利用經濟特區這一身份，把握特區所特有的優惠政策，積極承攬國際加工貿易業務，大力發展傳統產業，傳統產業的規模迅速擴大。2018年，全市實現地區生產總值2512.05億元，比上年增長6.9%。全年完成工業總產值增長8.2%，其中，規模以上工業總產值增長9.4%，占全部工業總產值的比重為76.1%。由此可知，工業對于汕頭市經濟的發展貢獻很大。

汕頭工業以輕工業為主，2018年規模以上輕、重工業增加值比重為7.3∶2.7，輕工業以傳統產業為主。汕頭市的傳統優勢產業通過走自主創新的道路，實現轉型升級，形成集聚效應，目前已有紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品醫藥、機械裝備、印刷包裝等8大支柱產業和16個產業集群，其中八大傳統優勢產業規模以上工業年產值達1378.53億元，占全部規模以上工業總產值的73%，為汕頭經濟社會發展提供了堅實的基礎。

1.2 潮州傳統產業的發展現狀

潮州市是我國歷史文化名城，對外開放旅游城市，粵東地區歷史上的文化中心。2018年，全市實現地區生產總值1067.28億元，比上年增長5.3%。全市全部工業增加值496.25億元，增長3.5%;全市規模以上工業增加值311.49億元，增長3.7%。潮州同樣具備良好的產業基礎，有陶瓷、食品、塑料、服裝、不銹鋼、電子、印刷和水族機電八大特色傳統產業，且這八大特色傳統產業擁有全市近六成的企業。2018年，規模上八大行業實現增加值206.83億元，增長0.6%，拉動全市規模上工業增長0.4個百分點。其中：陶瓷工業實現增加值99.0億元，占規模上工業增加值比重為31.8%，下降0.1%;食品工業、電子工業、印刷工業及不銹鋼工業分別實現增加值26.36億元、20.72億元、13.32億元和18.64億元，分別增長5.0%、3.7%、5.2%和0.8%;服裝工業、塑料工業及水族機電工業生產下降，分別實現增加值7.51億元、15.55億元和5.74億元，分別下降9.8%、3.4%和0.3%。

1.3 揭陽傳統產業的發展現狀

揭陽市是潮汕地區歷史較長、面積最大、人口最多的新興城市，是潮汕文化的發源地，全國著名僑鄉。2018年全市實現地區生產總值2152.47億元，同比增長5.3%。全市完成規模以上工業增加值增長4.3%，增速比2017年提高1.3個百分點。揭陽市擁有紡織服裝業、醫藥制藥業、五金機械業、制鞋業等七大支撐產業，2018年，揭陽七大支撐產業呈現“四升三降”的局面。其中，“四升”是指紡織服裝業增長5.8%，增速比全部規模以上工業快1.5個百分點;醫藥制藥業增長14.9%，增速比全部規上工業快10.6個百分點;金屬業增長14.5%，增速比全部規模以上工業快10.2個百分點;制鞋業增長2.6%。“三降”指的是化工和礦物加工業下降2.6%;食品業完成增加值下降3.0%;電器機械和設備（配件）制造業下降1.2%。

2 粵東傳統產業發展的問題

自改革開放以來，粵東傳統產業的發展一直都是依靠勞動、資本等低價格要素，當前的產業結構仍以資源密集型和勞動密集型為主。然而隨著全球資源相對枯竭、生產要素價格上漲導致生產成本直線上升、環境保護力度加強等一系列情況的出現，粵東傳統產業發展的弊端也逐漸顯現。

2.1 生產要素制約嚴重

粵東傳統產業在發展的早期階段憑借自身良好的自然資源優勢獲得了較好發展。但是近些年由于全球化紅利衰退以及各類生產要素價格提升，粵東地區以往的將資源消耗作為推動工業化發展重要手段的發展模式難以繼續適用。當前由于粵東地區在科技、資金以及人才等各類與生產有關的要素方面嚴重匱乏，加之粵東相對封閉的地域文化特征，導致粵東傳統產業的發展嚴重受到生產要素制約。例如，汕頭工業企業受成本費用上升的影響，其利潤空間嚴重縮小。2017年前三季度，汕頭市規模以上工業企業利潤增速僅為2.2%，雖然對比去年有小幅度的提高，但遠遠低于全省15.3%的利潤增速。

2.2 產業集中度低，集成優勢不明顯，多處于價值鏈低端

當前粵東傳統產業企業以中小企業為主，截至2018年，粵東規模以上工業企業僅有5112家，而廣東省規模以上工業企業47477家，珠三角地區有36625家（數據來源：廣東省2019年統計年鑒）。雖然目前在粵東西北已設立87個省產業園區，但是各地園區發展水平參差不齊，部分園區產業規劃不合理，未考慮當地的資源稟賦和產業現狀而盲目引進低端生產企業。這便造成粵東地區許多項目規模較小、競爭力偏弱，產業龐雜但關聯度不高，無法發揮產業集聚效應。同時，粵東絕大多數傳統產業企業的加工貿易業務是貼牌生產，其科技含量低，產品附加值不高，處于價值鏈的低端環節。

2.3 企業家族式管理現象明顯，缺乏現代企業管理制度

家族式管理在潮商企業當中普遍存在，且家族化貫穿潮商企業的各個時期。在粵東地區，規模小的企業多以“夫妻店”、“父子店”的形式運營，規模較大的企業則采用家族式管理方式，由一個家族里的成員擔任企業的掌權人和主要領導人。在企業的重要管理崗位上，粵東傳統產業企業很少引進外來人才，企業的職業管理人才和高端管理人才屈指可數。粵東地區這種任人唯親的組織管理制度造成了企業缺乏現代管理制度，難以進行統一有效的規范化管理。

2.4 企業品牌戰略意識不強，產業發展內生動力不足

在科技創新及企業品牌戰略的應用方面，當前粵東大多數傳統產業企業基礎較為薄弱，很多企業開展的仍是勞動密集型的生產業務。相較于粵東傳統產業的總體規模，粵東傳統產業擁有自主品牌的企業數量較少，擁有自主品牌的產品出口比例不足10%，企業利潤空間極為有限。廣東省統計局給出的數據顯示，2016年珠三角地區規模以上工業企業R&D經費支出占全省的比重為94.5%，而粵東西北規模以上工業企業研發投入占地區生產總值的比重僅為0.53%，遠低于珠三角2.33%的平均水平（數據來源：廣東省統計局.近年來廣東區域經濟協調發展情況分析.http：//stats.gd.gov.cn/tjfx/content/post_1435439.html）。由此可見，粵東地區在企業研發投入方面力度極為有限，產業發展內生動力嚴重不足。

3 對策建議

由于粵東地處廣東東部，遠離珠三角地區，受珠三角地區的虹吸效應嚴重，資本、人才不斷流失;另一方面，粵東地區人多地少，生產要素成本遠高于內地及福建周邊地區。因此，粵東的產業升級面臨著諸多困難，必須選擇適合自身特點的解決方案。據此，本文提出以下對策建議。

3.1 合理規劃用地，解決土地要素問題

傳統產業的發展依賴土地要素的供給。潮汕地區向來人多地少，對大量的中小型企業而言，土地問題尤為突出：土地指標嚴重制約了企業的規模發展。另一方面，土地價格上漲，使得工業企業用地成本增加，原本僅依靠微薄的制造加工利潤的企業更難負擔高昂的地租。因此，可以對產業園區的布局進行合理規劃，調整園區內部的土地結構。還可以建立激勵和懲罰機制，引導約束企業的用地行為，鼓勵產業園區內企業進行二次開發。

3.2 推動產業重組和產業集群

由于粵東地區資源有限，要素成本高，但傳統工業產業總體規模小，資源和人才分配無法做到集中力量辦大事、發揮比較優勢。未來應該對一些落后的傳統產業，如毛織等產業進行重組或淘汰，把人才和資金、土地廠房等資源集中到其他有發展潛力的產業（如玩具業）。同時，對有一定比較優勢和集群優勢的產業，則不斷做大做強，拓展產業鏈，繼續推動產業集群發展。

3.3 建立現代企業管理制度

粵東地區任人唯親的組織管理制度造成了企業難以進行統一有效的規范化管理，進而影響了企業的運行效率。因此，粵東企業應該摒棄任人唯親的思想，引進職業經理人，建立現代企業管理制度。如此企業的管理更加專業化，企業的決策效率便能得到提升。

3.4 優化企業治理結構

家族式企業最明顯的標志就是企業經營管理的最終決策權掌握在“家長”一人手中，具有獨裁治理的特點。解決粵東企業家族式管理問題，除了可以引進職業經理人專業化管理企業外，還可以嘗試企業產權多元化即股東多元化，通過建立股東會、董事會、經理人三層治理結構實現企業所有權、經營權和監督權三權分離，進而提高企業的運行效率。

3.5 走品牌化道路，提升產業發展內生動力

粵東地區技術人才等硬性人才嚴重缺乏，在技術研發的升級路徑面臨的制約比較大，因此應更多的培養和引進營銷、品牌等軟性人才，走品牌化的價值鏈升級道路，以生產+品牌營銷的模式提高產業增加值，進而解決企業品牌戰略意識不強導致產業發展內生動力不足這一發展問題。

參考文獻

[1]賴紅清，曹宗平.傳統產業升級發展路徑的選擇——以佛山陶瓷產業為例[J].經濟論壇，2015，（07）：66-71.

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[5]汕頭市統計局.2017年前三季度汕頭市規模以上工業經濟運行情況分析[EB/OL].http：//M.st.gov.cn/tjj/tjfx/201711/9e9fcf1716b24fd7acea7ae6e0706000.shtml.