可怕的“眼鏡蛇效應”

林熙悅

除不盡的眼鏡蛇

人類花費心思卻居然沒有能力消滅一個城市的眼鏡蛇，你相信嗎？這件事情真真實實地發生在了英國殖民時期的印度。

當時，印度的首都德里的眼鏡蛇猖獗，對德里市民的安全造成了很大的威脅。英國殖民政府出于保護民眾生命安全的考慮，發布了一項獎賞措施：民眾每打死一只眼鏡蛇，就可以獲得1盧比的獎勵。貧困的印度人民頓時熱情高漲，德里野生的眼鏡蛇很快就明顯減少了。看來眼鏡蛇猖獗這件事情很快就要解決了，但事情真是這樣子的嗎？

事情的轉折令人驚訝，居然有好多人開始飼養起了眼鏡蛇。明明是要消滅眼鏡蛇，為什么還要養它們呢？其原因可能是政府怎么想都不會想到的，實際上，民眾捕蛇可不是為了什么安全，其實是為了錢。而且他們發現賣死蛇給政府來錢快，沒有人想失去這個掙錢的機會。于是許多民眾打算用飼養的眼鏡蛇代替野生的眼鏡蛇，騙取政府的獎金。

政府很快就發現了這一情況，并取消了獎賞措施。飼養眼鏡蛇的民眾一時不知道怎么處理大量變得毫無價值的眼鏡蛇，就將它們都放了出來。這一放，導致德里的眼鏡蛇又開始泛濫，其數量甚至比措施實施前還多。這個結果真是令人瞠目結舌，政府可謂是花了錢還被騙，最后事情也沒有解決。

政府出于好心為民眾辦事，最終卻事與愿違，這件事情引起了人們深深的思考。經濟學家將此類現象稱之為“眼鏡蛇效應”，“眼鏡蛇效應”指的是“權力部門”針對某些社會問題而實施的解決方案不但沒有收到預期的效果，反而使該問題惡化的現象。

眼鏡蛇效應一般會造成人力、物力、財力的損失，其問題也不會得到解決，更有甚者會形成長期損害社會卻難以拔除的機制。

問題越解決越大

上世紀80年代，擁有1800萬居民的墨西哥城可謂一座“巨型城市”，但它也承受著過多汽車出行造成的極端空氣污染。為了減少污染，市政府推行了一項“尾號限行令”——根據汽車車牌的末尾數字，每日禁止約20%的汽車上路。政府的初衷是好的，但是沒想到卻發生了眼睛蛇效應——墨西哥城的環境污染沒有隨著禁令的執行而減少，反而更加重了。這是為什么呢？

實際上，相對于方便日常生活而言，普通民眾不會過多考慮污染問題。政府的目的是想讓更多的人乘坐公交車，但是很多被限制駕駛自家車出行的民眾選擇了坐的士車，甚至有大量的民眾購買了便宜的老舊二手車，作為自己的第二輛車。眾所周知，相對于駕駛一般的私家車而言，乘坐的士車，并沒有減少街上的車輛，而駕駛老舊的二手車對空氣的污染更大，這就導致了污染問題更為嚴重了。

相比于墨西哥城的空氣污染問題，德國的社會救助問題就難解決得多了。墨西哥城市政府可以頒布更為合理的法令來彌補自己的錯誤，但是沒有一任德國總理，敢于去挑戰德國的社會福利制度，除非他不想干了。

為了幫助失業者度過生活難關，同時避免官僚主義和政府辦事的低效率，德國政府很早就把社會救助工作外包給私營機構了。而私營機構每救助一位德國人，他們就可以得到一部分報酬。這樣一來，德國政府既保證了自身的廉潔，也使得社會救助工作的效率大大提高。

但是德國人沒有預料到，社會救助事業發展到今天，反倒成了德國社會一個難以去除的毒瘤：每年流到社會救助事業的資金達到了稅收的五分之一，造成了很大的財政負擔。最可怕的是大量的德國人變得頹廢和懶惰，無數德國年輕人主動失業，造成國家勞動力短缺。而導致這個“眼鏡蛇效應”的原因，一是德國的救助福利確實太好，失業者每個月領取到的失業補助的金額相當于自己在職時工資的六成;二是承包社會救助工作的私人機構為了獲得更多錢，大量發掘甚至培養失業者，把他們變成自己的“顧客”。

經濟人？社會人！

我們知道“立法者”承擔的社會責任是很重大的，他們必須保持極大的謙卑和極大的謹慎。因為每一項法律或者政策的實施，都要求每一位公民去遵守，這往往會對整個社會產生很大的影響。我們只要仔細觀察當今社會就會發現，不管是在大的層面還是在小的層面，“眼鏡蛇效應”其實是無處不在的。這表明許多“立法者”對事情的后果考慮得還不夠全面，這值得我們每一個人警惕和借鑒。

如何避免“眼鏡蛇效應”呢？由于每一個“眼鏡蛇效應”的現象都有很大差別，需要具體事情具體分析。但是我們必須明白人有兩種屬性，一種是“經濟人”，一種是“社會人”。“經濟人”屬性指的是一個人會為自己追求更大的經濟效益，更大的物質報酬。例如養眼鏡蛇的印度人、大肆發掘失業者的德國私人救助機構和購買第二輛車來規避處罰的墨西哥城的市民，他們身上就體現出了很強的“經濟人”屬性。而“社會人”屬性指的是一個人意識到自己作為社會群體的一員，社會的好壞與自身的行為有著密切的關系，所以自己會爭取為社會做些事情。很多樂于參加公益活動的人就能體現“社會人”屬性。

很多情況下，“立法者”考慮到了“社會人”屬性，但沒有考慮到“經濟人”屬性。他們往往以為一個政策對社會好，民眾就會出于“社會人”屬性來支持和維護，然后該政策就會得以順利實施，但實際上這往往會導致“眼鏡蛇效應”。因為對于一個普通人來說，其“經濟人”屬性往往會比“社會人”屬性更占據主導地位。

所以，在使用某些經濟手段（例如獎勵和處罰）來提高一些政策的實施效率時，一方面要注意防范民眾的“經濟人”屬性引導他們做出與政策的初衷不符的行為，另一方面要加大宣傳，幫助人們增強其“社會人”屬性。實際上，增強民眾的“社會人”屬性，使得人人愛社會，才能營造一個美好的未來。