淺析縣級種子管理工作的現狀與對策

余光明，楊云艷

（1．云南省滄源縣農業環境保護監測站，云南滄源677499；2．云南省滄源縣種子管理站，云南滄源677499）

農作物種子是最基本、最重要的農業生產資料，一粒種子可以改變世界，農作物種子是農業增產的內因，也是科技興農的主要載體。

1 縣級種子管理部門的工作任務

就臨滄市滄源縣而言，縣級種子管理部門主要職責是：審核農作物種子生產經營許可；對市場經營銷售的種子進行質量監督和抽檢；查處種子生產經營中的違法違規行為；承擔農作物品種區域試驗及品種管理；負責農作物種子生產技術指導與推廣；新品種展示和優質高產栽培技術示范推廣；農作物新品種引進與篩選；農作物種子技術標準的制定和實施；種子信息收集交換與發布等；負責全縣農作物良種補貼的組織實施工作。

2 縣級種子管理部門目前存在主要問題

自《種子法》頒布實施以來，種子產業發生巨大變化。首先，種子市場化，種子銷售企業不再局限于國家、省、市、縣四級種子公司。其次，銷售品種大量增加，且形式多種多樣，魚目混珠，給市場管理帶來了難度。再次，銷售渠道多了，過去以縣級種子公司為主體經營格局被徹底打破，個體經營活躍。存在問題歸納起來主要有以下幾點：

2.1 經營資質不嚴格

一是種子經營許可證的法人有隨著法人變化而未變化變更現象；二是種子經營許可證未年審或者不能年審，已失效缺繼續使用；三是借用、租用種子經營許可證給他人使用，對他人的種子生產質量不聞不問，經營以營利為目的；四是對鄉鎮種子經營網點的資質無明確規定，投機經營空間很大。

2.2 種子經營不規范

一是擅自更改種子生產日期，將上年陳種改為當年的新種；二是將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；三是種子標簽無種子使用說明和法定信息；四是這種包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看外觀質量。五是隨意調運經營種子，不備案、不送樣、不區試、亂銷售，種子糾紛案件時常發生。

2.3 種子經營人員素質低

一是種子經營人員的農業科學基礎知識、種子使用技術貧乏，不能正常開展咨詢服務；二是法制觀念淡薄，經營不建立檔案；三是對抗檢查，銷售未審定品種種子或者其他違法種子，采取隱蔽銷售和逃避檢查；四是不按規定變更營業執照和到農業部門備案，不按規定保存種子經營檔案；五是對農民進行欺騙銷售，虛假廣告宣傳，出現問題逃避責任。

2.4 種子管理人員待遇低、素質差

就滄源縣種子管理站而言，目前雖然已改制到位，但是，縣編辦將種子管理站的編制人員由原來的12 人減壓至6 人，目前實際在崗工作的僅有4人，其中：又長期下鄉工作人員1人，不在種子工作崗位編制的2 人，種子工作崗位的僅有1人；種子管理工作人員緊張又缺少，給滄源種子市場管理帶來了極大的不便。

2.5 縣級種子管理部門設備落后

在辦公室配備上，大多數無交通工具、無統一服裝、下鄉開展種子市場檢查無執法車輛，開展新品種引進、試驗、示范和推廣無專項工作經費。

3 對抓好種子管理工作的對策

種子管理工作面對農村、農民，涉及千家萬戶，事關糧食生產安全，是一項關系糧食增產、農民增收的“良心工作”。從踐行科學發展觀角度看，建議從以下幾個方面搞好縣級的種子市場管理工作：

3.1 提高種子管理機構級別

種子管理是農業部門的重要職責，各級農業行政主管部門要進一步健全種子管理機構，如果種子管理機構級別太低，在本轄區就難以搞好種子執法管理和品種推廣工作。

3.2 加強種子執法隊伍建設

種子市場檢查是一項技術含量很高的農業行政管理工作，從事種子執法的工作人員既要懂得農業行政執法程序，又要懂得農業技術知識、種子知識，工作稍有馬虎，就會出現差錯。只有嚴格要求，練就出較高的辦案工作能力和執法水準，才能搞好市場的管理工作。

3.3 提高種子經營人員素質

優良的農作物品種都要在土地上檢驗，絕大部分土地的主人是農民，農民直接與基層種子經營人員打交道，提高種子經營人員素質是關鍵。在種子市場管理過程中，要通過辦培訓班、持證上崗培訓等多種方式，搞好縣級種子經營人員的培訓工作。

3.4 認真搞好宣傳，強化種子市場管理

縣級種子管理部門要廣泛利用電視、廣播和報刊雜志等宣傳媒體，搞好種子法律法規和優良品種推廣等宣傳活動，隨時掌握種子經營環節，認真搞好種子市場檢查，檢查品種是否審定，種子質量是否達到國家標準等各項指標。

3.5 堅持新品種的區域試驗、示范和展示推廣

種子質量的好壞是直接影響農民收成的關鍵，必須先開展區域試驗、示范后再推廣的原則，加強對品種育、繁和推的管理，嚴禁未審先推、未引種先銷售、未試驗先種植。

3.6 搞好縣級種子管理裝備工作

縣級種子管理部門首先配備必要的種子檢測設備，培訓一批持證種子檢驗員，同時，建立和實行“缺陷種子召回制度”和“退化品種退出制度”，使農作物品種使用科學化、制度化，追求最大效益；其次，要配備必要的辦公設施和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展；再次，是要配備農業執法人員統一的制服，樹立農業執法工作形象。

3.7 組建縣域種子協會、實行行業自律

縣級種子管理站要利用自身優勢，組建種子協會，給種子生產、經營單位和個人搭建信息溝通、經營合作的平臺，創建公平競爭，降低種子經營成本，實行行業自律，為農民提供優質服務。實踐證明，只有通過種子協會為會員提供政策咨詢、技術培訓、信息交流和協調服務，將能更有效地促進種子管理工作健康發展。