拉薩市司法文明進程的研究*
——以拉薩市律師行業發展為角度

張 鑫 王宇婷

西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000

一、以律師行業發展看司法文明進程的可行性分析

（一）司法文明進程可以反映司法規律

司法規律主要指司法的組織配置規律與司法活動的規律；評判司法實踐是否符合司法規律這一特殊規律的標準在于是否體現司法職業化、司法獨立司法公正以及司法公開性等。［1］法律職業共同體指由法官、檢察官、律師、法學學者所構成的一個意義共同體。［2］而這個共同體所形成的活動規律某種程度上即是司法規律，在司法實踐中所積累的法律文化成果的變化發展的過程即是司法文明進程。從概念本身理解：司法規律與司法文明進程都是法律共同體的作用結果；司法規律是司法文明進程的集中體現。

（二）律師行業發展反映地區司法文明進程

律師行業發展可以反映地區司法文明進程在于兩個方面。首先，律師是法律職業共同體主體的一部分。律師在案件處理中起著利于司法公正性、提高司法執行效率以及普及法律知識等作用。其次，在法官與檢察官人數上，我國采取了較為高效、強制的人力資源調配管控——員額制度措施。相比之下，我國律師主體在此共同體中活力更強、其發展更具獨立性與客觀性，能較客觀的反映司法文明狀況。律師隊伍是司法文明進程的實踐者、參與者與推動者。而律師行業的各項指標變化能有效的反映律師行業的發展，進而反映地區司法文明進程的發展。

二、拉薩市律師行業發展情況

（一）拉薩市律師行業起步晚、呈跨越式發展

表1 北京市2014——2018年律師數量統計情況［3］

表2 拉薩市2014——2018年律師數量統計情況［4-5］

由表1、2可知北京市與拉薩市兩地律師人數占總人口數的比值均越來越大。北京市從2014年每897人里就有1名律師發展到2018年每706人里就有1名律師，律師人數逐年同比增長在3%-8%之間，其五年增長率為27%。拉薩市2014年每9587人才有1名律師發展到2018年每4508人就有1名律師。經過統計與估算，可知拉薩市律師人數增幅達、增速快，從2014-2018增長率達到121.8%。北京市律所基數大，年增長率在處于6%-10%之間。拉薩市律所基數小，年增長率高于13%。雖然拉薩市與北京市相比，律所基數小，增長率大，但是呈跨越式發展。

由上述分析可知，北京市律師隊伍龐大，律師行業涉及面廣。但其發展速度較緩，處于一個較飽和狀態。雖然拉薩市與其相比，律師行業發展起步較晚；但是拉薩市律師行業發展也在逐步實現跨越式發展，這發展離不開律師隊伍自身的努力，更離不開黨和政府的支持。

據拉薩市司法局統計，拉薩市司法局公證律師管理科成立于2008年，2010年西藏自治區司法廳在2010年將律師工作的管理權限下放至拉薩市局，拉薩市律師協會于2018年4月才成立。雖然拉薩市律師行業發展起步晚，但在黨的領導和政府協助之下，律師行業不斷專業化、精細化，實現跨越式發展。

（二）拉薩市律師參與案件處理仍有上升空間

表3 拉薩市律師參與案件及總案件數量情況［6］

2013-2018年，拉薩市案件以及律師辯護的案件呈明顯上升趨勢。總案件量增幅區間為21%-156%，律師參與案件同比增長區間為5%-172%。拉薩案件總量與律師參與案件量呈飛速發展。律師隊伍的不斷擴大、社會經濟的發展以及政府對于律師執業權的保障等原因促進律師參與案件量的增長。但是，律師參與總案件度即律師參與案件量與總案件量的比值來看，這個數值在26%-38%之間，其律師參與度仍有待提高。

三、淺談拉薩律師行業發展前景

（一）律師行業的發展原因

1.拉薩市政府不斷保障律師行業規范化發展

首先，拉薩市政法各部門貫徹落實中央五部委《關于依法保障律師執業權利的規定》等規定，建立并完善律師保障機制，如保障律師會見、閱卷、調查取證權等基本執業權的行使；其次，截止2017年6月市司法局對兩家律師事務所進行整改，并依法注銷兩家律師事務所；此外，市政府探索完善律師考核評價機制，將律所和律師貫徹區、市黨委、政府維護穩定各項決策部署等方面的表現納入考核內容。［5］對于律師行業的良性發展，全市黨委以及政府起到重要推動作用。

2.律師整體素質有所提高

律師和律所的結構取得了很大進步，形成社會律師、律師顧問、“1+1”法律援助律師、公職律師與國資所、合作所、個人所多種類型并存的良好格局。［5］

據拉薩市司法局統計，全市律師整體素質顯著提高。例如在2016-2018年，共增長27名律師，獲得法學博士學位的律師增加兩人，獲得法學碩士學位的增加7人，增加獲得本科學歷21人。同時，許多律師事務所也開始拓展新的業務領域，如金融證券，股權交易，并購和外交事務。［5］

3.公眾對于律師行業的信任加強

據拉薩市司法局報道，拉薩市律師積極響應推進“律師釋法”工作的號召，依托“法律七進”等平臺、走鄉村、進社區，普及法律常識、提供便民服務；通過拉薩晚報《生活與法》、西藏商報《法壹周》等普法專欄，講案例、說法理，讓人民群眾從多種途徑了解法律知識。這利于人民群眾在尋求法律幫助的情況下，提高人民群眾對解決問題的信心，形成律師與人民群眾的良性互動關系。

（二）如何促進拉薩律師行業發展

1.發揮律師協會的自我管理作用

拉薩市律師協會于2018年成立，時間較晚，很多建設處于萌芽階段。應當不斷完善律師協會的獎懲機制與章程。推進開展線上律師事務所、實施人員培訓活動，定期組織律師職業道德培訓，提高律師的職業質量。鼓勵會員進行進修，對于積極主動進修的律師予以經費鼓勵。不斷使律師協會部門精細化、專業化，更有效的促進普法。

2.政府部門加強完善律師評測和監督制度

建立高效合理的律師評測機制，完善合格律師的紀律程序，促進辯護律師的辯護質量提高。例如北京采取進一步優化律師執業準入手續、減免律所負擔、降低設立門檻等措施充分釋放律所發展活力。［7］必須完善律師準入機制，有效地管理和審批律師的申請。不斷完善律師職業懲戒制度，定期檢查其工作情況，加大對律師以及律師事務所執業的監督力度，并對律師違法違規的職業行為進行嚴肅查處。政府對于管理執業規范、符合條件的律師和律師事務所，可簡化考核程序、壓縮考核時間，降低律師事務所運營成本，方便律師和律師事務所執業。［7］不斷創造一個合理的司法環境，推進拉薩市律師行業規范化發展。律師行業的良性發展必然離不開政府部門的支持；政府部門通過多渠道幫助律師行業的發展，必然可釋放拉薩市律師行業活力。

3.擴大律師的影響力

擴大律師的影響力，增強人民群眾對律師職業的認可度和信服度。大力培養藏漢雙語的律師人才，推動藏漢律師互相協作。律師只有更好的了解當事人，才能更好的表達當事人的意志。當事人和辯護律師之間不僅依靠法律和職業規范而存在的工作關系，還存在更重要的道德與信賴關系。［8］律師行業的發展也更有力地保障當事人的權利、推動司法機關規范執法行為、健全工作機制、促進了司法人員能力素質的提高，對推進司法文明影響深遠。［9］律師可以通過線上答疑、建立公眾號、參與公益活動、普及法律知識等活動，樹立律師行業的良好形象，讓更多的人信賴律師。

四、結語

律師是法律職業共同體最活躍的主體，是拉薩市司法文明進程中的重要力量。可以反映一個地區的司法透明度等司法情況，有利于了解一個地區的司法文明進程。拉薩由于其特殊的自然環境、歷史及社會經濟發展等因素制約，律師行業發展起步晚。值得肯定的是，在黨和政府遵循司法規律下和孜孜不倦的努力下，拉薩市律師行業呈跨越式發展。但是為更好地促進律師行業的發展，推動拉薩市司法文明的發展，拉薩市律師行業的發展前景仍然需要我們去思考與實踐。

本文通過對拉薩市律師行業數據分析、律師有所發展的成因的探究以及律師行業對于研究地區司法文明進程的可行性，梳理拉薩市律師行業的發展進程與現狀，以期對拉薩市律師行業循序漸進的發展提出一些可行性建議。我們相信在依法治國方針下拉薩市推動律師行業發展，可以促進拉薩市司法文明進程發展。