新時代加強鄉鎮干部作風建設的思考

黃德鋒

[摘? 要]黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員干部作風建設，黨員干部作風建設取得明顯成效，但是鄉鎮干部作風建設方面仍存在問題，新時代加強鄉鎮干部作風建設要注重學習教育、加強監督考核、完善干部選拔任用機制、密切聯系群眾。

[關鍵詞]鄉鎮干部;作風建設;監督考核;干部選拔

[中圖分類號]D267? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）08-0035-05

鄉鎮干部是干部隊伍的重要組成部分，在推動農村經濟社會發展、維護基層社會穩定等方面發揮著重要作用。加強鄉鎮干部作風建設，是黨風廉政建設和執政能力建設的重要內容。鄉鎮干部是農村經濟社會發展的中堅力量，是鄉村振興的帶頭人和農村基層社會治理的重要力量，切實加強鄉鎮干部的作風建設，對于加強黨的全面領導和促進農村經濟社會發展意義重大。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決定，為我國農村經濟社會發展指明了方向。因此，新時代加強鄉鎮干部作風建設，筑牢政治意識，激發內生動力，提升服務能力，對實現鄉村振興和中華民族偉大復興具有重要的現實意義。

一、鄉鎮干部作風建設存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，對黨員干部的作風建設提出全方位要求，黨員干部的作風較之以往有了很大改觀。鄉鎮干部思想觀念有所轉變，服務群眾的能力水平有所提升，在農村經濟社會發展中起到積極作用。然而，鄉鎮干部作風建設仍存在一些問題。

1.思想作風方面的問題。在現實中，部分鄉鎮干部缺乏工作干勁，精神狀態不佳，只求安穩，不追求建樹，工作中缺乏主動性和創新性。部分鄉鎮干部在工作中存在嚴重的形式主義，熱衷于搞政績工程、面子工程。部分鄉鎮干部不思進取、因循守舊、故步自封，思想跟不上時代發展的步伐，不主動思考如何處理新形勢下出現的新問題，只想著如何應對上級檢查，只會照搬照抄其他地方的工作模式，不考慮怎樣把工作做實做細。個別鄉鎮干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，造成群眾生產生活困難，甚至導致社會矛盾激化，群眾反響較差。

2.學風方面的問題。一是學習態度不端正。學風是作風的重要體現。當前，各級黨委、政府提出要建設“學習型”機關和“學習型”干部，提倡將學習與工作有機結合起來，強化理論武裝，提升素質水平，科學履行職責，積極開展工作。但是，部分鄉鎮干部認為學習對自身工作沒有太大的幫助，也有些鄉鎮干部看起來是在學習，但只是在做表面文章，或是應付上級檢查，或是浮于形式，學不深、研不透、用不夠。由于學習觀念的偏差，部分鄉鎮干部即便是外出學習，也沒有善加利用，沒有真正通過學習提升自身處理問題的能力。二是學用嚴重脫節。部分鄉鎮干部沒有認識到學以致用的重要性，雖然參加學習，但是未將學到的理論知識運用于工作實踐中，學習成了“為了學而學”，不能把理論同實踐結合起來，學用脫節，分析問題、研究問題的能力并未真正提高。三是學習動機存在問題。部分鄉鎮干部參加學習的目的是獲得晉升的機會或是提高自身形象。

3.工作作風方面的問題。一是宗旨觀念淡薄，責任意識不強。“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦”[1]44。當前，部分鄉鎮干部脫離黨的群眾路線，公仆意識不強，在進村入戶方面做得不到位，不能真正體察民情，對于群眾反映的問題不重視，對于群眾的訴求置若罔聞。部分鄉鎮干部工作作風浮夸不實，僅會傳達上級領導的指令，下基層就是到村里轉一圈、看一眼，工作浮光掠影，膚淺而不深入。部分鄉鎮干部仍存在濃厚的官本位思想，認為自己是領導，面對群眾盛氣凌人，疏遠了干群關系。部分鄉鎮干部責任心不強，群眾辦事難進門，進門之后事難辦，經常把簡單的事情復雜化，讓辦事的群眾奔波往返數次，工作效率極低。部分鄉鎮干部將工作重點放在敷衍上級要求上，工作安排得不少，但是實事辦得不多，務虛不務實。二是“想當然”“拍腦袋”進行決策。當前，少數鄉鎮干部將自己擺在了群眾的對立面，以管理者自居，習慣想當然，做事憑經驗。部分鄉鎮干部有時會到基層考察，但是沒有深入了解群眾生產生活困難并加以解決。部分鄉鎮干部雖然會到基層走訪，但只是蜻蜓點水、走馬觀花，喜歡被人奉承，并不在意群眾有哪些方面的訴求。三是工作中遇到困難繞著走。部分鄉鎮干部怕苦怕累思想嚴重，不下基層、不察訪民意，服務群眾的意識比較淡薄，這些鄉鎮干部對上級的命令千方百計應付過關，對于群眾提出的要求卻敷衍塞責，以種種理由和借口不予落實。面對上級下達的下基層調研任務，部分鄉鎮干部將任務進行拆解，交由下屬去落實，只等著聽下屬的匯報，偶爾下基層，也是走馬觀花。部分鄉鎮干部一味追求留下好名聲，希望自己有更多的政績，做工作好大喜功、不切實際，喜歡搞形式主義、形象工程。

4.生活作風方面的問題。當前，農村經濟社會發展水平不斷提升，有些鄉鎮干部認為這些成績都是自己努力的結果，虛榮心開始膨脹，面對形形色色的誘惑放松了警惕。部分鄉鎮干部為了一己私欲貪污受賄，非法挪用公款供個人揮霍。部分鄉鎮干部公權私用，將公權力視為個人的牟利工具，利用紅白喜事收受禮金，借機斂財。個別鄉鎮干部家教不嚴、家風不正，縱容家屬利用其干部身份大肆斂財。

二、鄉鎮干部作風建設存在問題的原因

鄉鎮干部的作風直接關系黨在人民群眾中的形象。黨的十八大以來，中央全面加強黨員干部的作風建設，取得明顯成效。調查表明，當前絕大多數鄉鎮干部的作風是好的，得到了人民群眾的認可。隨著時代的發展進步，脫貧攻堅、鄉村振興等工作極其繁重，對鄉鎮干部的要求越來越高，在任務重、壓力大、要求嚴、期待高的情況下，部分鄉鎮干部的能力素質跟不上時代發展和人民群眾的要求，作風問題比較突出。

1.理想信念缺失。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，是關系到世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”的重要問題。“對我們共產黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。”[1]165部分鄉鎮干部放松學習，放松對自己主觀世界的改造，對加強學習的重要性認識不足，處在自我滿足的狀態，有的整天忙事務、忙會議、忙應酬，很難抽時間學習。即使有時間坐下來學習，也是心不在焉，很難靜下心來鉆研。時間久了，黨的理想信念、初心使命以及宗旨意識漸漸淡化。

2.抵御不正之風能力不夠強。隨著改革開放不斷深入，工作環境、生活環境的變化使鄉鎮干部的思想觀念發生深刻變化。市場經濟的自發性、功利性帶給他們一些消極影響，誘發了個人主義、享樂主義。部分鄉鎮領導干部防微杜漸意識淡化，對作風建設的認識產生偏差。部分鄉鎮干部在不正之風侵襲下開始變質，思想作風發生了變化，不再以群眾利益、國家利益為重，而是轉為信奉金錢至上，貪圖享樂。部分鄉鎮干部缺乏攻堅克難、求真務實、扎實肯干的工作態度，履職期間得過且過，只求不出紕漏。部分鄉鎮干部面對群眾反映的問題置若罔聞，無限期拖延，干一點事就怨氣沖天，認為現在經濟水平上來了，當官就要懂得享受，奮斗變成了口號。

3.教育培訓內容實效性差。一是教育培訓內容過于泛化。當前，針對鄉鎮干部的教育培訓活動不可謂不多，然而在內容上卻大致相同。很多鄉鎮干部覺得理論性太強，不易接受和理解。培訓教育內容很多都偏離農村發展實際，很難為實際工作提供有針對性、有效的指導。二是教育培訓內容重形式輕實踐。當前，鄉鎮干部教育培訓涉及推進依法行政、做好經濟工作、妥善做好突發事故的應急預案、化解基層社會矛盾等方面內容相對比較少，難以滿足鄉鎮干部實際工作的需要。

4.選拔任用機制不夠完善。一是考核評價機制不完善。鄉鎮干部的工作作風如何，其思想觀念是否正確，均能夠通過考核評價體現出來，健全鄉鎮干部考核評價機制是做好干部選拔任用工作的保障。一些地方對鄉鎮干部考核評價的重心在經濟指標方面，過分傾向經濟指標的考核評價無法全面反映鄉鎮干部的整體狀況。二是監督管理落實不到位。當前，對鄉鎮干部作風的監督管理落實不到位，相關的約束激勵機制也不完善，這使得鄉鎮干部作風監督工作不盡如人意，監督管理不到位成了鄉鎮干部作風建設的制約因素之一。

三、新時代加強鄉鎮干部作風建設的思路

新時代、新氣象、新作為、新作風。鄉鎮干部最貼近群眾，是黨的決策部署在基層落實的一線執行者，是推動農村經濟社會發展的重要力量，是黨的形象在基層的直接體現者，是加強農村基層黨組織建設的直接責任者，其作風如何直接關系到黨對農村工作的全面領導和鄉村振興目標的實現。“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開”[2]387。因此，切實抓好鄉鎮干部的作風建設，顯得尤為重要。

1.注重學習教育是鄉鎮干部作風建設的基礎。學風體現作風。新時代鄉鎮干部要把學習當成一種追求，讓學習成為堅定信念之舉、立身做人之本、建功立業之基。以學習豐富知識技能，以學習提升道德境界，以學習提高工作能力，以學習培育良好作風。現階段，隨著國家對鄉村振興和農村社會治理的高度重視，農村面臨著新形勢，很多新的問題、新的矛盾擺在鄉鎮干部面前，這就需要廣大鄉鎮干部更加重視學習，真正做到學以致用，不斷提高處理農村各種復雜問題的能力和帶領群眾致富的能力。

鄉鎮干部面對的是最基層的百姓，隨著全面從嚴治黨的推進、法治觀念的普及、新科技的不斷發展、新政策的陸續出臺，新形勢對鄉鎮干部提出了更高的要求。要建立健全教育長效機制，以提升鄉鎮干部解決實際問題的能力。一是要注重黨性教育。作風問題本質上是黨性問題。加強作風建設，必須首先強化黨性教育，引導鄉鎮干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。當今時代，鄉鎮干部面對形形色色的誘惑，要時刻抵制不正之風的影響，筑牢思想防線，始終堅守共產黨員的政治本色。開展包括傳頌紅色家書在內的紅色教育，加強黨性錘煉，筑牢黨性根基，以新時代好干部的標準嚴格要求自己，從而樹立起新時代共產黨人的良好作風。二是要注重宗旨教育。在教育過程中應當引導鄉鎮干部樹立以人民為中心的發展理念，踐行黨的群眾路線。加強宗旨教育，使鄉鎮干部真正認識到自己是人民的公仆，真正將基層群眾放在心中，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。三是要注重法制和道德教育。通過教育引導鄉鎮干部提升自身的法治意識，依法行使手中的權力，在工作中堅持法治思維。不斷提升道德品行，始終保持清正廉潔。四是要注重社會治理教育。通過學習教育提高鄉鎮干部的社會治理能力，特別是突發公共事件的應對能力，促進農村社會治理水平的提升。

2.強化監督考核是鄉鎮干部作風建設的關鍵。加強鄉鎮干部作風建設，監督是極其重要的一環。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，強化對黨員干部的全方位監督。鄉鎮干部擁有一定的權力，如果監督不到位，極易造成不同程度的作風問題。一是對小事小節的監督。“小事小節是一面鏡子，能夠反映人品，反映作風。小事小節中有黨性，有原則，有人格。”[3]38一些作風不正的鄉鎮干部并非從一開始就“變色”，大部分都是由小事小節不檢點開始。所以，應該對鄉鎮干部工作作風進行監督，也要對其生活作風進行監督。二是強化重點監督。對鄉鎮干部的監督，還要在大吃大喝、大操大辦、重大節慶亂發津貼補貼等方面加強監督，嚴明紀律，馳而不息糾正“四風”。同時將鄉鎮干部的家屬和身邊工作人員列入監督范圍，通過對鄉鎮干部家屬和身邊工作人員的監督，及時發現和制止以權謀私等不正之風。三是加強群眾監督，綜合運用多種監督形式。要“發揮人民監督作用”，“只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身”[4]179。鄉鎮干部長期任職于基層，與群眾朝夕相處，強化群眾監督對優化干部作風建設十分重要。群眾監督形式要多樣化和現代化，可以設置舉報熱線、電子信箱、微信公眾號等，方便群眾對有作風問題的干部進行舉報，這種全方位的監督形式必將對鄉鎮干部作風建設產生強大的合力作用。四是突出抓住“關鍵少數”。抓作風建設要從領導干部做起。抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題是強化作風監督的重要一環。《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。“其身正，不令而行”，鄉鎮主要領導干部是農村基層的關鍵少數，肩負著帶領農民群眾脫貧致富和建設美麗鄉村的重要責任，是基層黨員干部的表率。因此，強化對鄉鎮主要領導干部的監督，促使他們率先垂范、以身作則，能起到上行下效的效果，對于加強鄉鎮干部的作風建設能起到示范作用。

3.完善干部選拔任用機制是鄉鎮干部作風建設的導向。用人導向是作風建設的根本導向，用人問題最能反映作風，也最能影響作風。毛澤東曾明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[5]526加強鄉鎮干部的作風建設，必須發揮干部選拔任用的正面導向作用，形成風清氣正的良好政治生態。一是將作風建設作為選拔任用干部的重要標準。不管是干部的選拔任用還是晉升都要以求真務實為原則，把干部作風作為識別干部的重要標尺、選拔干部的重要標準、使用干部的重要依據，真正將作風正、作風實、作風硬的干部選上來、用起來，形成肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。在選拔任用鄉鎮干部過程中，要注重多聽取群眾的意愿，多征求他們的意見，確保選出來的干部是群眾真正想要的干部。在實際操作中應當將鄉鎮干部的作風納入常態化考核中，將定期與不定期考評結合起來，將年終考評與日常考評結合起來，力求全面客觀地掌握鄉鎮干部的作風情況，以此作為鄉鎮干部選拔任用的重要參考。二是堅持德才兼備、公開公正的原則。對于鄉鎮干部而言，只有不斷加強自身的黨性修養和道德修養，才能正確運用權力，真心實意服務群眾，提高服務群眾的能力和水平。要堅持公開原則，充分保障群眾對干部選拔的知情權、參與權與監督權。要堅持公正原則，確保選拔程序合法合規，為被選拔對象提供一個公正的平臺，杜絕出現權錢交易、跑官要官、賄選拉票等問題。要堅持選優配強錄用原則，讓作風優良、能力突出、品德高尚的人得到提拔重用，真正把作風作為干部任用的“硬條件”，進一步樹立正確用人導向。

4.密切聯系群眾是鄉鎮干部作風建設的核心。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨的十九大報告指出：“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。”[6]66密切聯系群眾是中國共產黨的優良作風之一，加強鄉鎮干部的作風建設必須發揚黨密切聯系群眾的優良作風。習近平總書記強調：“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”[7]中國共產黨自成立以來，就堅持走群眾路線，將服務群眾作為立黨之基，把密切聯系群眾作為干部的基本功。新時代堅持黨的群眾路線，一是堅持調查研究。沒有調查就沒有發言權，堅持調查研究，就是要考察鄉鎮干部在履職期間是否做到真抓實干，有沒有按照新時代好干部標準要求自己，有沒有在深入基層了解農村發展實際的基礎上制定決策。堅持調查研究，就是要求鄉鎮干部深入基層考察，與老百姓“零距離、面對面、心連心”接觸，聆聽來自基層群眾的聲音，維護他們的利益。二是增強服務群眾的本領。鄉鎮干部要樹立有權就有責、有責要擔當的意識。鄉鎮干部是黨在農村基層執政的基礎，必須踐行黨的宗旨，時刻牢記自己的職責，要在關心群眾生活、解決群眾困難的同時，注意工作方法，提升服務群眾的水平和能力。對那些工作責任心不強、有作風問題的鄉鎮干部，應當及時調整問責，讓鄉鎮干部真正做到守土有責、守土盡責。三是堅決反對形式主義、官僚主義等不正之風。形式主義、官僚主義違背中國共產黨的宗旨，嚴重削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎。當前，在基層，形式主義和官僚主義在一定程度上仍然存在，損害了人民群眾的根本利益。鄉鎮干部必須樹立正確的政績觀，以真抓實干的務實作風真心實意為群眾服務，牢記使命擔當，持之以恒地把中央的決策部署真正落實到實際行動中，為決勝全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅提供堅強保證。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[4]中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016.

[5]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[7]習近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27（2）.

責任編輯? 攻? 克