深入推進東北振興

董楊 程彬

摘 要：在剛剛結束的黨的十九屆四中全會上，黨中央以堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為主題，發出了中國向現代化制度目標前進的號角。黨中央的重要決定對民營企業、中小企業是一個非常利好的信息。中小企業尤其是民營企業的發展，關鍵在于良好的營商環境。作為共和國長子，遼寧省正面臨前所未有的機遇與挑戰。而非公有制經濟在遼寧的經濟建設中具有不可或缺的地位，尤其是民營企業的力量更不可忽視。如何營造遼寧民營經濟快速發展的良好環境成為擺在我們面前的重要課題。本文通過對遼寧民營經濟現狀的調研，致力于研究如何完備法治環境，提高企業自身實力，充分發揮政府、工商聯、商會組織的積極作用，凝聚人心，匯聚力量，積極構建和諧的勞動關系，營造遼寧民營經濟發展的良好環境，大力促進遼寧民營企業的快速發展，為東北老工業基地的振興獻計獻策，對深入推進東北振興具有重要的理論與現實意義。

關鍵詞：民營經濟? 東北振興? 良好環境

中圖分類號：F207?文獻標識碼：A?文章編號：2096-0298（2020）03（b）--03

1 民營經濟發展概述

二十世紀三十年代，學者王春圃最先提出“民營企業”這一概念，1993年，中國正式公文里第一次引入了“民營”概念，即“民間經營”，這是和“國營”相對來說的。后來伴隨著改革開放出現了公私合營、企業股份制公司，學界對于民營企業定義又進行了討論，代表性的觀點主要有茅于軾（2001）提出“依據產權屬性的差別，將民營經濟劃分成兩大部分，首先是個體經營者，其次是私營經濟體”。而王耀中（2004）則從企業的產權特征和本質屬性兩方面明確指出，“民營經濟指的是一些公司產權明晰、獲益主體清晰，并且按照市場經濟規律進行生產、經營，以實現股東利益最大化作為終極目標的經濟組織”。實際上，從不同的角度，民營企業可以有不同的劃分方法。民營企業和私營企業不可混為一談。民營的范圍更加廣泛，具體來說包含個體私營企業、非國有股份制企業與集體企業等。民營企業和民間投資企業也不可混淆，“民營”更加關注企業運營模式，“民資”更加關注企業所有制的具體形式。此外，民營企業和中小型企業也有區別。由實際經濟狀況來說，雖然大部分民營企業在從業人員、銷售額、資產規模等方面屬于中小企業，但也有很多民營企業通過自身的發展經營成長為大型企業，使其具有很強的發展基礎。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上再次進一步明確和肯定了民營經濟的地位和作用。他在講話中明確指出：“公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”這一論斷科學地定位了在中國基本經濟制度中多種所有制經濟之間的相互關系。講話還從新時代社會主義市場經濟發展和完善的角度，從實現中華民族偉大復興的高度，對民營經濟的地位和作用作出新的重大概括。習近平總書記的重要講話，可以看出我們黨在新時代是毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展的。剛剛閉幕的十九屆四中全會《決定》再次重申了“兩個毫不動搖”。黨中央的重要決定對民營企業、中小企業是一個非常利好的信息。

2 遼寧民營經濟發展現狀及存在的問題

現階段遼寧民營經濟的發展存在諸多問題，表現在如下幾個方面：

2.1 從政府角度談存在的問題

現階段政府存在的問題表現在：競爭環境不公平，政策執行方式不完善，法律法規修訂不及時，糾錯機制不健全。政府還是存在管得過死，政策不變通的現象。

首先，與國企相比，明顯存在著不同的待遇。遼寧省在對民營企業資格的認定、投資許可等方面前置審批程序比較煩瑣，使民營投資出現手續復雜，時間拖延的問題，這樣就會挫傷民間投資創辦民營企業的信心。此外，行政審批服務不到位。近年來，一些審批環節和收費項目雖然被取消了，但服務仍有不到位的地方，如一些行政部門人為地提高審批門檻，巧立名目設立行政審批收費權。有些地方政府為了保護地方企業的發展，排斥外來的民營資本，講求形式主義，表面上說歡迎投資，但涉及具體項目，在行政審批時百般刁難，故意拖延。此外還存在一些亂收費行為，某些地方政府“放管服”改革推進力度還不夠。

其次，政府對中小民營企業的幫扶力度不夠。省內僅有少數的大型民營企業能夠享受政府的財政貼息，很多中小民營企業在稅收上沒有享受到優惠政策，因此就難以進行技術革新。遼寧省民營企業大多是粗加工，出口產品附加值低。而且在從事出口的大多數是中小企業，產能低下、設備落后，企業出口的產品缺乏核心競爭力，產品同質化問題嚴重。為此，我國政府不斷提高退稅率以鼓勵民營企業。但與國有企業相比，民營企業出口成本高，退稅手續煩瑣。而且遼寧出口產品一般是生產周期長的產品，比如機電產品這樣的大型裝備，價格需求彈性小，受需求的影響不明顯。

2.2 從民營企業自身角度談存在的問題

首先，遼寧民營企業融資難稅費負擔過重，大大阻礙了民營企業的發展。遼寧省民營企業多屬中小企業，借貸抵押資產不足，缺乏直接的融資途徑，很難從銀行和資本市場籌集到資金。雖然這幾年省政府及省工商聯也積極地想各種辦法為民營企業拓寬融資渠道，但距眾多民營企業的發展要求還有一定差距。遼寧省資本市場發育相對滯后，民營企業缺乏直接融資途徑，資金短缺，資金成本較高，無法滿足民營企業的融資需求，導致民營企業正規的外部融資渠道主要是靠銀行貸款，但這又面臨著民營企業和國有企業爭奪借貸資金的可能。而銀行出于風險等方面的考慮，更愿意把資金貸給大企業，因此民營企業又只好通過非金融機構融資，成本就大幅提高。此外，由于稅制結構等問題，民營企業稅費負擔過重，與國外主要經濟體相近的水平相比，社保繳費負擔也很重，這些都成為制約民營企業發展的桎梏。

其次，市場上的各種原材料等價格不斷上升，勞動力也面臨短缺，致使企業的生產成本和經營成本不斷攀升，利潤下降，這些都使遼寧民營企業的發展受到了阻礙。