菏澤市牡丹區推進PPP模式探討

摘 要：黨的十八屆三中全會中明確提出要加強政府和社會資本的合作，通過PPP模式增強政府提供公共產品和服務的能力，并在強化效率的同時增強產品和服務的質量。通過特許經營、購買服務以及股權合作等方法，與市場上的社會資本建立起良好的合作關系，實現利益共享。PPP模式的推行，能夠對我國經濟發展的宏觀調控思路和方法進行創新，進一步深化改革內容，解決市場經濟發展中遇到的問題，促進我國經濟發展。強化政府和社會資本的合作，不僅能夠提高政府提供產品和服務的能力，還可以為社會資本提供更加廣闊的投資渠道，從而增強我國經濟增長的動力;進一步推動各類資本之間的融合，實現優勢互補的目的，豐富投資主體，發展混合所有制經濟;優化整合政府與市場的關系，從而加快政府職能轉變的速度，更好地發揮其在市場資源配置上的作用。本文對PPP模式在菏澤市的發展策略進行了詳細的闡述，介紹了菏澤市在PPP模式發展過程中強化策劃論證和招商推介、解決用地指標、加快項目實施、加強融資工作、爭取省部級示范項目、優化項目監管和績效考核以及彌補發展不足等策略。

關鍵詞：政府? 社會資本? 合作模式? 菏澤市

中圖分類號：F207?文獻標識碼：A?文章編號：2096-0298（2020）03（b）--02

政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）的推廣應用，有利于轉變政府職能，是激發市場潛力、打造新的經濟增長點的有力改革措施。

菏澤市牡丹區自2016年以來，持續發力，精準施策，大力推進政府和社會資本合作，把PPP作為深化投融資體制改革、促進新舊動能轉換的一項重要舉措，并作為工作主基調，時刻把握PPP政策轉向，防控風險，規范管理，注重質量，扎實履行主體責任。牡丹區PPP工作健康有序開展，取得了重要階段性成果。

1 著力抓好策劃論證和招商推介

為了高起點、高質量、高效率推進政府與社會資本合作工作，牡丹區首先找準與上級戰略布局規劃的對接點，找準牡丹區優勢資源和主導產業的結合點，在“以商招商、產業招商、精準招商”的基礎上，對項目精心篩選，科學策劃論證。截至2019年2月底，錄入財政部信息平臺項目39個，投資總額490億元。策劃項目力求達到立項和“兩評一案”入庫條件，部分項目編制完成科研報告，為招商推介奠定良好基礎。

同時，牡丹區積極參加省市組織的PPP項目推介會，加大項目推介力度。借助本地牡丹花會、林交會和集中招商活動，全力組織PPP項目的洽談對接，強力跟蹤推進，切實提升招商成效。自2017年以來，在連續兩屆牡丹花會期間舉辦了招商引資及PPP項目招商推介會多起。另外，區政府在積極參加菏澤市PPP大型推介會的同時，還專門設立了牡丹區PPP推介分會場，會上推介項目30個，投資額1069億元，現場簽約3個，投資額126.5億元，簽訂合作意向6份，分會場參會社會資本方260余人，場景宏大，收效頗豐，達到了預期目的。

2 切實解決用地指標，加快項目落地

在推進政府與社會資本項目合作過程中，前期集中體現的最大困難是用地問題。一些好項目、大項目因為沒有土地指標而不能落地，如以用地條件預審向前推進的項目，遲遲辦不了國有土地出讓或劃撥手續。用地問題不僅嚴重制約了項目落地實施，即便是已經落地的項目也因為土地問題影響開工建設。為此，牡丹區積極作為，想盡一些辦法，用足用好所有利好政策，切實解決了重點項目的用地指標，加快促進了項目落地進程。截至2018年底，落地開工項目18個（其中新落地4個），投資總額105.6億元，已累計完成投資25.6億元。按照“一個項目、一名縣級領導、一個責任單位、一套班子、一抓到底”的辦法，合力推進PPP項目建設進度，切實為已落地進入執行階段的PPP項目搞好服務。對臨港經濟區、農業產業園區等新落地或簽約項目，在土地征用、手續辦理等方面全程服務，促其順利開工;對城鄉供水一體化、萬福河商貿物流片區等14個在建項目，拉出時間表、路線圖，加大督導調度、爭取早建成[1]。

3 拓寬創新維度，抓好融資工作

在推進政府與社會資本合作項目過程中，面臨的另一個最大問題是項目落地后的融資問題。如金融機構對PPP項目融資常常提出政府擔保、兜底之類的違規要求;對于基礎設施建設類和公共服務類的項目，因為多數沒有好的收益點，不愿意支持;SPV公司剛成立階段擔保能力一般，也不具備足量的抵押物等。融資相當困難，阻礙了項目建設進度。

爭取金融支持力度的出路在于拓寬創新維度。為了解決融資問題，牡丹區首先將所有PPP項目及時推介給商業銀行，鼓勵金融機構及早介入，參與項目評估論證，爭取銀行資金支持。其次，積極爭取國家和省里PPP發展基金支持，促進PPP項目建設。另外，采取融資租賃、發行債券、協調保險資金和專業投資機構資金參與、鼓勵PPP項目公司以股權進行擔保貸款等方式，拓寬PPP項目融資渠道。最后，加強與金融監管部門的協調配合，鼓勵并引導金融機構創新，不斷推出符合PPP模式特點的金融產品和服務。

4 積極爭取省部級示范項目

在推進政府與社會資本合作項目過程中，牡丹區還積極爭取了一大批省部級示范項目。牡丹區繼2016年獲得國家級示范項目1個（楓葉正紅）之后，又獲得5個國家級示范項目（城鄉供水、外國語學校、中國牡丹園、天然氣鎮鎮通、沙土集中供熱）。在全國共評出396個國家級示范項目中，山東省擁有38個，居省級第一位;菏澤市獲批11個，居全省第一位;牡丹區獲批5個，占全市的近一半，穩居全市第一位，也是全國縣區級第一名。同時牡丹區還獲得省級示范項目4個，已獲得中央級和省市級PPP獎勵資金2004萬元。

無論是落地項目數量、落地項目投資數額，還是獲得的示范項目數量及上級獎補資金數額，牡丹區均居全市乃至全省、全國縣區級排名前列。牡丹區將在已獲得中央級和省市級PPP獎勵資金2004萬元的基礎上，再申報爭取2300萬元的資金獎勵[2]。

5 加強項目監管和績效考核

為了提升項目的管理水平，按照省、市要求，嚴格控制項目入庫標準和管理要求，牡丹區建立健全了專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制，及時將條件不符合、操作不規范、信息不完善的項目清理出庫，著力規范項目運作，提升項目質量，切實為已落地進入執行階段的PPP項目搞好服務。完善了各項目及子項目的立項、環評、規劃、國土等的流程標準和資料;加快了項目片區土地手續、規劃許可、施工許可等手續的辦理進度，使之盡快具備開工、融資、建設、運營等條件。同時，強化對項目的監督監察，依法加強項目合同審核與管理，加強成本監督審查，杜絕固定回報和變相融資安排;實現項目信息的及時發布與投資需求的有效對接，推動市場信息對稱和充分公平競爭，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現激勵相容。

另外，強化對運營階段項目的績效考核。在上級未出臺績效考核辦法之前，牡丹區提前做好PPP項目的運營績效評價指標和評價辦法的調研、起草工作，做好項目運營績效評價測試，適時出臺牡丹區PPP項目績效考核辦法，及時用于運營階段項目的績效考核管理。2019年牡丹區全面開展“政府與社會資本合作項目績效管理年活動”，做好項目運營績效評價，搞好試點總結經驗并加以推廣[3]。

6 聚焦重點，彌補發展短板

今后一段時期內，牡丹區應深度結合重點PPP項目規劃，聚焦基礎設施和公共服務領域的關鍵環節和重大工程，做好項目推介工作。重點圍繞運營、策劃新項目、大項目、民生項目，打造成示范性強、影響力大的精品工程，彌補牡丹區基礎設施和公共服務發展短板，進一步提升PPP模式影響力。尤其在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎上，對接新舊動能轉換，對有現金流、市場化程度較高的公共服務領域，擴大實施范圍。在使用者付費項目上拓寬創新維度，突破可行性缺口，著力解決這一重點關切點，以“四新”促“四化”，以新舊動能接續轉換為導向，重點聚焦農業、牡丹種植、環保、幸福產業、美麗鄉村建設等領域PPP模式推廣工作，鼓勵和引導具有新技術、新產業優勢的社會資本，推動傳統產業轉型升級，促進資源有效整合和產業跨界融合。

參考文獻

[1]任春玲，張曉暉.規范推進我國政府與社會資本合作（PPP）模式研究[J].長春金融高等專科學校學報，2018（05）.

[2]張西勇，段玉恩.推進政府與社會資本合作（PPP）模式的必要性及路徑探析[J].山東社會科學，2017（09）.

[3]何斌.積極推進政府和社會資本合作PPP模式的建議[J].廣西經濟，2015（09）.

作者簡介：蔡靜（1979-），女，漢族，山東菏澤人，本科，經濟師，研究方向：財政稅收。