全域旅游視域下麗江旅游產(chǎn)業(yè)反貧困的路徑研究

摘要：在少數(shù)民族人口眾多的邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)反貧困事業(yè)的有效途徑，全域旅游作為旅游發(fā)展的新理念，能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)籌旅游地區(qū)貧困人口的可持續(xù)減貧。本文基于旅游產(chǎn)業(yè)反貧困的作用機(jī)理，分析麗江市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及反貧困過(guò)程面臨的多重困境;從全域旅游的發(fā)展視域，提出統(tǒng)籌貧困家庭參與全域旅游開(kāi)發(fā)的共建共享機(jī)制、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式對(duì)接精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)能力扶貧構(gòu)建多維可持續(xù)反貧困等三個(gè)方面研究麗江旅游產(chǎn)業(yè)反貧困的發(fā)展路徑。因地制宜、科學(xué)合理地制定相應(yīng)的扶貧機(jī)制，探索適合麗江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維可持續(xù)反貧困路徑。

關(guān)鍵詞：全域旅游;旅游產(chǎn)業(yè);反貧困

一、問(wèn)題的提出

減緩甚至消除貧困一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)。國(guó)外對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)與反貧困問(wèn)題的關(guān)系研究可以追溯到20世紀(jì)60年代，早期重點(diǎn)關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是否具有反貧困效應(yīng)，理論層面的文獻(xiàn)較多，涉及兩者之間的實(shí)證研究較少。1999年4月，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（1999）在其可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中首次提出PPT（pro-poor tourism）概念，認(rèn)為發(fā)展旅游扶貧是一種模式和途徑，目標(biāo)在于使貧困人口能在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中爭(zhēng)取到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和凈效益，并詳細(xì)討論了旅游扶貧的作用機(jī)理。

國(guó)內(nèi)旅游反貧困問(wèn)題的理論研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，1996年國(guó)家旅游局在旅游發(fā)展重要問(wèn)題的調(diào)研提綱中首次將旅游扶貧問(wèn)題研究選為重要議題，開(kāi)啟國(guó)內(nèi)旅游反貧困的摸索道路。2016年中國(guó)旅游工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早同志正式提出全域旅游的發(fā)展概念，強(qiáng)調(diào)整合區(qū)域旅游服務(wù)資源、優(yōu)化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)共建共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，通過(guò)改變以往景點(diǎn)旅游向全域旅游發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。周歆紅（2002）認(rèn)為在反貧困的過(guò)程中，貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)是旅游扶貧的核心問(wèn)題，而反貧困和消除弱勢(shì)群體的貧困狀態(tài)是旅游反貧困的核心目標(biāo)，通過(guò)旅游扶貧的要素和特征將旅游扶貧與旅游開(kāi)發(fā)區(qū)分。王超等（2019）以貴州省作為扶貧案例，從鄉(xiāng)村振興的背景下政府、企業(yè)、社會(huì)、貧困戶、游客不同主體共建全域旅游的反貧困路徑。

上述文獻(xiàn)綜述表明，全域旅游研究尚處于初級(jí)階段，在全域旅游的視域下研究邊疆少數(shù)民族地區(qū)的反貧困問(wèn)題更是少有。本文基于旅游反貧困的作用機(jī)理，分析麗江市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及反貧困過(guò)程面臨的多重困境;從全域旅游的視角構(gòu)建麗江旅游產(chǎn)業(yè)反貧困路徑，不僅符合麗江市旅游產(chǎn)業(yè)反貧困的現(xiàn)實(shí)需要，亦能為邊疆少數(shù)民族地區(qū)全面推進(jìn)旅游反貧困提供參考路徑。

二、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)反貧困的作用機(jī)理

（一）旅游產(chǎn)業(yè)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩貧困

旅游產(chǎn)業(yè)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)減緩貧困主要表現(xiàn)在以下三種途徑：一是“涓滴效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利會(huì)自發(fā)地從高收入階層流向低收入階層，增加貧困人口的可支配收入減少絕對(duì)貧困，由此降低農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率;二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利會(huì)自動(dòng)滲透到農(nóng)村貧困地區(qū)，通過(guò)培育和引導(dǎo)貧困家庭發(fā)展自身能力實(shí)現(xiàn)反貧目標(biāo);三是旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展不僅能為地方政府帶來(lái)旅游財(cái)政收入，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的利益再分配機(jī)制還能有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭的純收入水平，為降低地區(qū)貧困發(fā)生率創(chuàng)造有利條件。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)融合反貧困政策減緩貧困

在旅游產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)的過(guò)程中，民族文化旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、觀光旅游等旅游產(chǎn)業(yè)融合反貧困政策為減緩貧困提供了有利契機(jī)，一是自動(dòng)拓寬勞動(dòng)力供給側(cè)市場(chǎng)需求量，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困家庭的崗位需求;二是增加當(dāng)?shù)刎毨藛T的再就業(yè)、進(jìn)修、技能培訓(xùn)等能力發(fā)展的機(jī)率，充實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求側(cè)多元化市場(chǎng)人才供給，促進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)的資本形成;三是通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配機(jī)制為地方政府、旅游企業(yè)、貧困家庭提供多元化的收入來(lái)源，其中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的財(cái)政收入為政府轉(zhuǎn)移支付提供后備保障，促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、科教發(fā)展、醫(yī)療水平，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)能力得到提升的同時(shí)，又將進(jìn)一步減緩甚至消除地區(qū)貧困。

此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)融合對(duì)促進(jìn)區(qū)域反貧困事業(yè)并非只是單向效應(yīng)，貧困家庭受教育程度、發(fā)展能力也會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)正向效應(yīng)。

三、麗江旅游發(fā)展概況及貧困現(xiàn)狀分析

（一）麗江旅游發(fā)展概況及貧困現(xiàn)狀

麗江市地處滇、川、藏三省區(qū)交界處，是著名的“古南方絲綢之路”和“茶馬古道”的重要通道，行政管轄上涵蓋一區(qū)四縣（古城區(qū)、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣），總面積2.06萬(wàn)平方公里。麗江是一個(gè)具有絢麗少數(shù)民族風(fēng)情和優(yōu)美自然風(fēng)光的旅游城市，區(qū)域平均海拔2 400米以上，區(qū)內(nèi)旅游資源富集，旅游風(fēng)景點(diǎn)104處，其中5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，4A級(jí)旅游景區(qū)7個(gè)，3A級(jí)及以下A級(jí)景區(qū)9個(gè)，匯集了高山峽谷、雪峰冰川、高原濕地、森林草甸、淡水湖泊、納西古樂(lè)、東巴儀式、占卜文化以及納西族東巴古籍文獻(xiàn)等各類旅游資源。2014—2018年麗江市旅游總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值以及國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)逐年遞增（表1），旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升為麗江反貧困創(chuàng)造有利空間。

與此同時(shí)，麗江也是一個(gè)集山區(qū)、民族、高寒于一體的滇西深度貧困地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在2011年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中，滇西邊境山區(qū)被劃入14個(gè)區(qū)域連片的特困地區(qū)成為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。截至2019年，麗江市除古域區(qū)、華坪縣、玉龍納西族自治縣外，還有永勝縣、寧蒗彝族自治縣尚未脫貧，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展除了受自然環(huán)境的制約外，不少貧困家庭受小農(nóng)思想觀念、文化習(xí)俗的束縛，致使貧困家庭教育程度普遍不高、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶套取扶貧資金、力爭(zhēng)下游的思維模式時(shí)常存在。2018年全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 385元，增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率下降至5.01%，但仍高于我國(guó)西部地區(qū)3%的現(xiàn)行農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。此外，全市還有4.6萬(wàn)貧困人口尚未達(dá)到現(xiàn)行“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困家庭代際貧困凸出，部分少數(shù)民族地區(qū)貧困人口呈現(xiàn)基數(shù)大、程度深、范圍廣等特征。

（二）麗江市旅游產(chǎn)業(yè)與反貧困關(guān)系中存在的主要問(wèn)題

1.麗江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與反貧困政策缺乏融合

旅游開(kāi)發(fā)的思路局限在旅游收入的增長(zhǎng)，過(guò)度注重旅游經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，地方政府、旅游企業(yè)、游客、社區(qū)及貧困家庭主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)，致使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配機(jī)制不能有效輸送至貧困家庭;相反，旅游企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)向效應(yīng)卻時(shí)常阻礙了反貧困進(jìn)程中的正向效應(yīng)，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承延續(xù)、征用土地補(bǔ)償協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題;利益輸送和利益分配在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與反貧困政策之間缺乏必要的融合。

2.旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新不足

麗江作為國(guó)際知名的旅游城市，以往通過(guò)地方政府主導(dǎo)和旅游企業(yè)投資參與相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式為其他很多地方探索旅游發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和參考，也取得了部分正向反貧效應(yīng);但隨著各地旅游項(xiàng)目的不斷發(fā)展，負(fù)向反貧效應(yīng)也逐漸凸顯出來(lái)，一是旅游開(kāi)發(fā)模式趨于雷同、缺乏特色，旅游資源要素沒(méi)有得到有效融合，項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單模仿、粗暴復(fù)制，景區(qū)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏旅游特色;二是旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)見(jiàn)性不足，缺乏全盤(pán)思考，旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)融合不夠;三是旅游模式創(chuàng)新開(kāi)發(fā)不足，集觀光、休閑、度假、養(yǎng)老、娛樂(lè)等于一體的全域旅游開(kāi)發(fā)更是欠缺，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，不僅影響了麗江旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也阻礙了旅游反貧困的可持續(xù)發(fā)展路徑。

3.旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)反貧困還存在不妥思想

旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)反貧困的效應(yīng)中，各方利益主體與可持續(xù)反貧目標(biāo)還存在差距：一是部分基層扶貧工作人員存在重指標(biāo)、輕能力的脫貧工作思想，造成貧困家庭收入脫貧、數(shù)字脫貧等政績(jī)假象，沒(méi)找準(zhǔn)貧困根源致使返貧率上升。二是扶貧先扶志，部分貧困家庭存在不勞而獲、坐吃山空的錯(cuò)誤想法，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶套取扶貧資金。三是部分旅游企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)、高新科技、管理能力，盡其所能在貧困地區(qū)提升其旅游開(kāi)發(fā)能力及旅游收入，不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用袼休d的負(fù)向效應(yīng)。

四、麗江全域旅游發(fā)展構(gòu)建反貧困路徑

（一）統(tǒng)籌貧困家庭參與全域旅游開(kāi)發(fā)共建共享機(jī)制

從全域旅游的視域統(tǒng)籌麗江市旅游產(chǎn)業(yè)的反貧困機(jī)制，不能單純依靠政府、旅游企業(yè)、旅客三方主體的參與，還需推動(dòng)旅游社區(qū)、社會(huì)扶貧組織、扶貧機(jī)構(gòu)、旅行社以及當(dāng)?shù)卮迕裼绕涫秦毨Ъ彝サ墓餐瑓⑴c。麗江市的全域旅游發(fā)展還處于起步階段，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展建設(shè)中適當(dāng)引入扶貧收入分配聯(lián)動(dòng)機(jī)制，收益分配更加趨向旅游貧困地區(qū)尤其是山區(qū)貧困家庭，具體措施如下：其一提高旅游地區(qū)尤其是山區(qū)貧困家庭的資源稟賦、受教育程度、發(fā)展觀念以及在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度;其二是全域旅游開(kāi)發(fā)與反貧困政策相結(jié)合，打破以核心景點(diǎn)、景區(qū)作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的局域式旅游扶貧局面，杜絕“精英俘獲”參與旅游扶貧利益分配，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)分配機(jī)制保證旅游利益由貧困家庭分配共享;其三是開(kāi)展“自救”和“幫扶”的雙向互動(dòng)反貧困機(jī)制，減少暫時(shí)性貧困發(fā)生概率，加快縮短貧困家庭的長(zhǎng)期貧困時(shí)間。

（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展模式對(duì)接精準(zhǔn)扶貧

麗江市旅游資源富集，一區(qū)四縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色各異，生態(tài)環(huán)境、民族文化、自然景觀、醫(yī)療康養(yǎng)、高原農(nóng)產(chǎn)等典型產(chǎn)業(yè)互相滲透、相互包含、融合發(fā)展。在全域旅游戰(zhàn)略的指引下，創(chuàng)新旅游發(fā)展新模式，如旅游+醫(yī)療康養(yǎng)、旅游+高原農(nóng)產(chǎn)、旅游+生態(tài)體驗(yàn)、旅游+新型城鎮(zhèn)化等提高區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。在全域旅游發(fā)展的新格局下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全面對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，一是要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的自身規(guī)律，確保扶貧產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)脫貧;二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)評(píng)估旅游開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與反貧困效應(yīng);三是利用產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展空間，培育和引導(dǎo)貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)，改變小農(nóng)發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

（三）加強(qiáng)能力扶貧構(gòu)建多維可持續(xù)反貧困

追求反貧困數(shù)量的同時(shí)，更應(yīng)注重反貧困工作的質(zhì)量，收入貧困只是貧困發(fā)生的表現(xiàn)形式，發(fā)展能力以及改變思想才是脫貧的關(guān)鍵。對(duì)于脫貧質(zhì)量不佳、貧困脆弱性較高的貧困家庭而言，應(yīng)避免隨機(jī)事件導(dǎo)致的沖擊將已脫貧家庭再次拖入貧困。因此，構(gòu)建全域旅游反貧困的可持續(xù)路徑應(yīng)該是多維的，不能僅關(guān)注貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平，更應(yīng)重視貧困人口在受教育水平以及自身發(fā)展能力方面的差距。構(gòu)建多維可持續(xù)反貧困路徑，一是改變貧困思想觀念提升自我發(fā)展能力，通過(guò)貧困人口的自身努力實(shí)現(xiàn)自主脫貧，由“輸血”式扶貧向“造血”式反貧轉(zhuǎn)變;二是對(duì)貧困人口做到精準(zhǔn)識(shí)別、重點(diǎn)幫扶、靶向治療，不僅要實(shí)現(xiàn)貧困人口在收入上脫貧，達(dá)到“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，也要重視貧困人口的返貧發(fā)生率，縮小貧困家庭在行政區(qū)域內(nèi)的相對(duì)貧困差距，做到脫貧數(shù)量與脫貧質(zhì)量相結(jié)合。

五、結(jié)語(yǔ)

到2020年底，在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧的整體目標(biāo)后，意味著我國(guó)前期消除絕對(duì)貧困工作已基本完成，但減緩相對(duì)貧困工作遠(yuǎn)未結(jié)束。在全域旅游視域下構(gòu)建麗江市旅游產(chǎn)業(yè)反貧困機(jī)制的工作重點(diǎn)將靶向瞄準(zhǔn)低收入、低人力資本、能力貧困、權(quán)利貧困家庭，麗江市旅游產(chǎn)業(yè)多維可持續(xù)反貧困目標(biāo)又將邁向新的發(fā)展方向。

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基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與麗江反貧困問(wèn)題研究”（2018JS618）。

作者簡(jiǎn)介：吳志國(guó)（1990—），男，湖南新化人，助教，碩士，主要從事旅游反貧困、資本運(yùn)營(yíng)管理研究。