高校內涵建設財務管理精細化探討及實現路徑

焦磊

摘要：文章在分析高校內涵建設財務精細化要求的基礎上，對財務工作精細化的必要性及實現路徑進行初步探討。認為高校需要轉變財務理念，以大財務的方式優化業務流程，從人才、內部控制建設、信息化建設為突破口，實現高校內涵建設財務管理的精細化。

關鍵詞：高校;財務管理;內涵建設;精細化

十九大報告明確提出中國高等教育要走內涵式發展道路，隨著新時期建設一批世界一流大學和一流學科的科教興國決策戰略提出，我國高等教育的內涵式發展模式更加明晰。內涵建設成為高校教育高質量發展的重要使命。在這一背景下，如何從財務上更好地衡量內涵建設，保障內涵建設，促進內涵建設，對高校的財務管理精細化提出了更高的要求。

一、內涵建設中高校財務管理精細化的內涵

精細化管理起源于泰勒的《科學管理原理》，我國古代《資治通鑒》也提過“盡小者大，慎微者著”。精細化管理的應用給各行各業帶來了顯著的經濟效益，在當前社會化分工不斷精細化的前提下，精細化的要求也越來越高。對于高校而言，財務部門作為運營保障的重要職能部門，財務管理水平的不斷提高對于高水平校園的建設發展起到了積極的促進作用。探索內涵建設下財務精細化的道路，實際上是通過財務的精細化使高校的內涵資金投入有重點、有效益、有保障。簡而言之，當于大處著眼，小處下手。

（一）財務管理精細化是大財務的精細化

自2016年教育部強調加快“世界一流大學”和“一流學科”建設，再到十九大報告習近平總書記提出優先發展教育事業，高校財務管理越來越從外延的規模化擴張，定位到內涵的保障、統籌、協調。高校財務的精細化已不局限在某業務一個點或財務處一個面，而是自上而下的大財務管理體系。

高校在“統一領導、集中管理”的財務管理體制下，近年來，為落實各省“建立完善重大問題集體決策制度、內部控制制度體系建設”等要求，紛紛成立了財經管理領導小組與內部控制領導小組，從大財務的角度出發，起到謀劃決策、指導工作的作用，通過集體決策、專家咨詢，成為支持高校各項財經決策的中心樞紐，不斷探索內控中有效控制權力運行的途徑和方法。這對于內涵建設是一種宏觀上的財務精細化。

（二）財務管理精細化是細節上的高標準

財務管理精細化最初的內涵就是在細節上面注重效率和效益，通過細節上的高標準，更好地達到財務管理的目標和效果。對于高校內涵建設而言，細節上的高標準不僅僅是財務工作中的一個業務環節上的精細化，更多地還應該體現在業務流程和業務內控上的高標準。將工作的內容具體化，明確化，使每一個財務業務流程達到最優化、受控化，才是真正將內涵建設中財務管理落到實處。

2019年高校開始實行新的政府會計制度，意味著高校在收支管理上又邁出了新的一步，雙基礎、雙報告、雙功能的要求將更加注重高校成本管理問題。充分利用好高校的各項資源，從精細化細節入手，為財務工作的決策支持職能打下結實的基礎。

二、內涵建設中高校財務管理精細化的必要性

（一）教育經費穩定增長，績效要求逐步提高

隨著高校自主權不斷擴大，全國及各省對高校生撥款的支持力度不斷加大，近幾年來，教育經費GDP的占比均達到了4%的指標要求。但是我們可以注意到，對于財政經費的使用，不管是生均經費或者專項經費，上級主管部門越來越強調資金績效的要求。尤其是近年國家一系列減稅降費政策的推行，地方財政將會進一步針對下達資金強調績效。各高校在基本建設支出減少、事業經費支出增加的大趨勢下，必然將各類資金有效的投入在優化師資機構、改善辦學條件、加強學科建設等內涵支出方面，而財務管理的精細化是一個不可或缺的衡量及促進的手段。

（二）財務監管力度加大，經費使用更加慎重

隨著高校財務制度的不斷完善，財務目標的不斷提高，財務監管力度也在不斷加大。從上級主管單位的專項巡視到財務預決算的信息公開，高校的財務信息越來越透明化，越來越規范化。同時財務監督的重點，不僅僅局限在“三公”經費是否合理，科研經費是否違規等常規具體賬務處理層面，更加延伸到內控建設、領導干部經濟責任等深層次的財務領域。這就要求高校的財務管理精細化在賬務管理、內控管理等多方面入手，轉變思路，積極思考財務深層次問題，充分發揮資金在內涵建設中發揮的作用，在完善高校財務體系的基礎上，貫徹執行上級部門的財務政策精神，推動高校教育質量的提高。

三、高校內涵建設財務管理精細化的實現路徑

（一）轉變財務理念，樹立內涵思想

隨著教育經費規模的大幅度提升，新的財務要求不斷提高，高校的對外經濟日趨復雜，高校的財務工作已不僅僅是簡單的核算活動，更涉及復雜的管理要求。對于財務精細化的要求已不僅是財務處一個部門所能完成的工作，必須盡快轉變財務觀念，在內涵導向的基礎上，由校領導牽頭，自上而下地樹立財務的政策觀、大局觀、價值觀，在學校的政策上給予財務工作更多的支持和傾斜。例如江蘇省，2016年江蘇省財政廳印發《關于全面推進行政事業單位內部控制建設指導意見的通知》，2017年江蘇省教育廳印發《江蘇省省屬院校經濟活動內部控制實施指南（試行）》，為做好這一工作，高校必須由校領導牽頭，各個部門全面梳理現有業務流程，同時聘請外部專業機構全程參與，發現風險點，評估并加以更正落實。這一精細化工作不僅僅定位在流程，著力于實際，更需內外多方面努力，僅靠財務工作的單打獨斗是遠遠不足的。

（二）提高財務人員素質，做好梯隊建設

財務管理的精細化除了理念，首先需要的就是財務人員。以江蘇省為例，根據《省教育廳財政廳關于加強省屬高校財務隊伍建設的意見》（蘇教財〔2016〕12號）文件要求，財務人員崗位需按教職工人數1.5%—3%的比例配置，同時必須滿足不相容崗位相分離原則配齊配足。一方面，現在的高校財務人員往往嚴重不足，而人員充足是做好內涵財務精細化的基礎。另一方面，高校財務往往仍被賬務處理等基礎性工作牽扯了大部分精力，在財務管理崗位的人員分配上少之又少。財務領導往往覺得同樣的財務管理工作一兩人加班可以完成，又何必投入更多人員，其實精細化的功效遠遠大于賬務處理，只是沒有體現在紙面上而體現在質量上。最后，必須做好財務的梯隊建設，精細化財務工作如果只掌握在少數財務人員手中，一旦財務人員退休或調動，后續人員難以接手，對于政策性要求高、專業性要求強的財務內容，需形成AB角制，一方面集思廣益、做細工作，一方面優良的財務經驗可以傳續下去。

（三）貫徹上級精神，細化內部控制建設

近年來，隨著省財政廳、省教育廳越來越強調行政事業單位內部控制建設的重要性，高校需要將內部控制建設提上內涵建設議程，進一步規范學校的各項經濟活動，切實加強學校綜合治理水平。首先需要以《行政事業單位內部控制規范》為指導，建立完善一系列規章制度，為保障學校人、財、物等各項內涵工作順利推進打下基礎。積極聘用外部專業內控建設機構，介入學校內部控制流程的梳理過程，發現并整改風險點，系統統籌規劃，建立起科學合理的內控體系架構和各項制度設計。

內部控制建設推進過程中需從校級層面統籌管理，組織內控框架結構和建設機制，從業務層面探討并具體加以落實，針對預決算、資金、資產、工程、合同等各個環節不斷細化磨合，力求精細。制定全面工作計劃，控制完成時間節點，不斷推進學校內部控制現代化轉型發展。

（四）結合實際業務，進行信息化建設

內涵建設財務的精細化，在高校大財務現代財務管理理念的基礎上，通過優化流程，降低風險，實現閉環，最終需要將這一流程落實到具體的實際業務中去。在落實的過程中，僅靠人員規范是不夠的，我們需要一個統一的標準，一個資源共享的途徑，一個有效的監督問責方式，這就必須加快高校推進信息化的步伐。

目前財務管理信息系統已經普遍運用于財務核算、財務支付、薪酬稅務、學生收費等多個環節，使得業務的規范性、效益性取得了顯著的提升。但是高校各部門之間的軟件數據沒有打通，資源不能共享，嚴重影響了工作的效率性及準確性。同時有一些信息化系統，高校出于認識上或資金上的原因，往往沒有予以重視，仍采用低效的人力和手工處理手段，導致數據質量、統計方法因人而異，難以保持統一準確的口徑。

信息化建設需要以全面預算為主線，將各部門的業務系統串聯起來，針對各個節點的優化考核，以內部控制的形式形成完整的信息化鏈條，構成全校的財務數據庫，將精細化的制度流程落實到信息化系統，再通過信息化系統將各類業務行為控制在精細化的流程中。

基金項目：本文系2018年江蘇省高校哲學社會科學研究資助項目“新時代基于高校內涵式發展的財務管理問題研究”（項目編號：2018SJA0269）的階段性成果。

作者簡介：焦 磊（1988—），男，漢族，江蘇南京人，中級會計師，研究生，主要從事財務管理研究。