基于績效評價的高校教育經費投入的優化路徑研究

朱玲?劉利鋒?劉曉哲

摘要：在高校中施行績效評價的方案能夠充分提升教育經費的使用效益，一方面能夠對高校的教育資源進行較為良好的資源優化配置，另一方面也能夠提升高校教育的可持續發展。而在建立績效評價指標的過程中，對于各項指標的創建方法以及關鍵點成為亟需解決的問題。

關鍵詞：績效評價;高校;教育經費;優化

在高校內部對于教育經費投入的績效評價主要是指通過建立一定的指標范圍以及制定標準，加之較為標準化的衡量方法，對高校教育經費投入的資金進行從來源到去向整體一體化的公開化、透明化的評價。在筆者看來，對高校教育經費投入進行績效評價應當以高校年度內部門預算文本為框架以進行充分的統計。在統計的過程中，涉及績效評價體系建立的組織及部門包括教學單位、管理部門、后勤保障以及其他的相關組織，而建立的主導因素則包括評價指標、指標權重以及各種評價標準。

一、高校預算績效對優化教育經費投入評價指標體系的建立

（一）評價體系的建立

在高校內部，對于績效評價體系的構建主要分為三個層次，而這三個層次之間具有逐層遞進的關系。在第一層中，相關組織或部門將會按照綜合評價的指標以及財務管理的基礎作為評價體系建立的理論基礎，進而為高校經費投入的優化建立最基礎卻最為重要的指標，包括經費籌集績效、經費使用績效以及可持續發展財力績效三個標準化的指標。而在第二層中，管理占據了主導地位。根據第一層中制定的三個初級指標以合理分配資源的統籌配置及渠道的應用，包括多渠道的開展、人員經費的劃分以及相關用于教育經費的具體投入、用于科研事業的資金量化等。價值足夠保障后勤正常運作的、校方能夠實現可持續發展的、隨著資源成本的上漲，經費亦能夠隨之增長的二級指標。而第三層次則為更明顯的細化過程，主要為校方依據自身實際的教育條件以及教育理念等，加之校方財政等多方面財政上的需求以制定的數十個三級指標。而三級指標的存在意義，正是評價體系以及高校教育經費投入進行優化過程的基礎。

（二）多級評價指標的建立

1.多渠道籌集經費績效的指標。其中包括如下幾個方面：以年份為定義和區間的收入預算具體的完成比例、國家及有關部門向高校進行的撥款所占教育經費的總比例、平均撥款的財政金額、校方自身籌集到的款項所占教育經費的總比例、學生所繳納學費和住宿費所占總比例、學費和住宿費的繳納比例、資產產生負債的比率、相應債務的化解比率等。

2.人員績效指標。其中包括以年為區間的相應預算完成比例和人員的流動所產生的資金損耗比例，加之高校內部工資發放所占教育經費的比例。

3.教育經費績效指標。其中包括教育經費所占總經費的總比例、平均教育事業的消耗所占總經費的比例、在教學期間所產生的各項業務的費用、教學設施的購置、庫存以及應用于教育事業相關的教材的購置、實驗室內部的精密性實驗器材的購置及日后的器材保養、師生比例對總經費產生的拉扯、為教師提供的住房福利及住房補貼、為貧困學生住宿及學費所用于的教育事業補貼等。

4.科研經費績效指標。其中包括科研經費的投入以及回報之間的比例、用于科研所投入的經費的增長率、教師和學生的人均科研投入配比、總科研支出以及科研占總教育經費的比例、教師和學生的論文一旦投稿被期刊錄用的物質獎勵以及優秀教師和學生的額外獎勵。

5.后勤保障經費績效指標。其中包括后勤日常運作所產生的費用、后勤住房所產生的水電費及其他雜項的費用、通過能源的節約所產生的費用的節約度及節約比例、后勤保障費用占教育經費的總支出等。

6.校辦產業經營績效指標。其中包括校企上繳收益占總經費的投入比例、教學職工的年均除教育經費的總產出及所獲教育資源的資產保值率。

（三）指標權重的建立

指標權重的建立，一方面要考慮到踐行的難易程度，另一方面也要將指標的可操作性納入后續執行的規范內。而如上所述，通過多渠道（其中包括校方自我的籌集、企業的自助以及國家的專項撥款等）以對經費進行合理的籌集方式是校方展開后續的投入以及經費的優化等多方面的基礎。而相應教育經費投入的大部分包括教學活動、科研活動以及對于后勤的保障。所以為更好地開展教育經費工作，本文將績效評價體系進行100分的設定，其中將經費投入教育、科研以及后勤保障工作分別打60分，并提供40分的聲場空間。而分數的設定依據則為三級指標的建立，大體上能夠較為有效地反映出高校內部的財務管理部門的整體財務實力以及管理水平，而評分亦可以跟隨校方對于資金的管理水平進行適當升高和降低等操作。而在分數確定下來以后，對于分數的具體評判細則應當遵循如下原則。

1.行業內部的標準原則。例如教師和學生較為良好的配比方式為1：18，用于精密性實驗儀器的平均投入為5 000元、每位學生在高校學習的過程中應當獲得80本圖書、用于提供教師住房的住房面積不得超過14 m2等。如果相應的數據超過了上述的規范要求，分數的確定要適當提升;反之則需要酌情扣分。

2.計劃標準。具體的計劃包括以年為跨度和周期的對于教學財務投入的預算指標，例如資產負債的還債比率能否達到70%、除貧困補助以及申請緩交學費的學生外繳納學費的比例能否達到95%等。

3.歷史標準。歷史標準主要針對校方在過去的三年或者五年的期間內，對于教育的經費投入最完美的優化進行當年的考核標準。進而將之進行比較，以探究教育經費優化的最優解和對當年的教育經費用途及比例進行打分。

4.其他標準。其他標準主要根據相應權威人士對于教育經費優化的預算以及相應機構以往指定的科學化標準以對績效評價體系內部的分析方法進行打分，而上述的標準往往具有浮動區間，在浮動區間外的指標則應當根據實際情況進行適當的減分處理。

二、相關管理部門績效對優化教育經費投入評價指標的建立

（一）管理部門預算績效評價指標體系的指標建立

管理部門在建立部門預算績效評價指標體系的過程中，應全程將管理放置在首要地位，根據校方提供的教育理念和教育機制以對評價指標體系進行相應的制定規劃，而規劃的出發點為受教育的在校學生。在以人為本的同時，對于指標體系的制定進行較為規范化的統籌規劃以保證績效評價指標體系的制定能夠真正做到公開化、透明化以及以德服人。一級指標的建立過程應當充分遵循上述論述過程中所提到的人員績效、辦公效能以及相應管理部門，如財務管理部門等實際的管理力度效益等因素，進而為保障管理部門的正常運作提供具有保障性質的物質支持。而相應的二、三級指標的制定則需要從管理部門較為日常的、個性化的管理方案出發，以保證日常教育辦公相關的經費優化，盡可能達到最優解。

（二）教學單位預算績效評價指標體系的指標建立

在教學單位對預算評價指標體系的建立過程中，其首先應當根據自身實際的教學實力，包括高校內部專業的個數、博碩點的建設程度以及用于科研建設的投入比例制定規劃，而相應的教育預算支出更應當是績效評價的重點。如果從收入預算績效的角度出發，對于二級指標的建設則應當包括用于學雜費的繳納收入。如果從經費的可持續化發展角度出發，相應的教學單位則應當注重博碩點的建設程度以及用于教學日常的經費投入、科研投入與回報的比例進行著手，一方面能夠對教育的可持續化發展獻出寶貴力量，另一方面也能夠對主要教育經費的支出來源進行較為客觀化且標準化的評價。

（三）高校后勤保障預算績效評價指標體系的指標建立

在高校后勤保障預算績效評價指標體系的指標建立過程中，由于后勤力量本身能夠為消防的正常運作保駕護航以及提供較為穩定的物質保障，所以對于高校后勤的開發和建設仍為重要的教育經費的投入指標。一方面，校方應當對于后勤保障人員施與更為無微不至的人文關懷，其具體體現不應當局限于每月的工資，其中應當包括節假日的關懷、帶病或者產假的帶薪請假等。而鼓勵后勤人員進行節能減排的工作，如高校內部路燈的定時開啟和關閉、整個高校內部校園網的區間化分層化開啟、針對后勤人員住所內部的節能減排等都應該在教育經費優化的考慮范圍內，并在必要時可對后勤人員進行一定的物質獎勵。后勤保障人員的隊長亦應當有較強的指揮能力和指導能力，以通過對自身以及對全體后勤保障人員的科學化規范化管理，進而壯大整體后勤部的運作能力。

（四）高校專項經費預算績效評價指標體系的指標建立

在高校專項經費預算績效評價指標體系的指標建立過程中，由于專項經費具有數量極多、影響較為廣泛、管理較為困難等特點，在建立的過程中應當充分對教學專項的績效、用于科研的專項績效以及后勤保障專項績效等方面進行科學化的考量。

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作者簡介：朱 玲（1984—），女，天津人，中級會計師，碩士（博士在讀），主要從事財務管理、人力資源與戰略人力資源管理研究;劉利鋒（1984—），男，河北邯鄲人，中級經濟師，本科，主要從事財政稅收研究;劉曉哲（1974—），女，河北唐山人，中級會計師，本科，主要從事財務管理、會計核算研究。