淺談如何破解“大牌子、小隊伍”難題

黃玲

摘要：針對當前工程建設過程中出現(xiàn)的“大牌子中標，小隊伍施工”現(xiàn)象，本文講述了南安市創(chuàng)新政府投資項目信用管理，創(chuàng)建標前、標中、標后全程監(jiān)管模式，有效保證政府投資項目順利進行。

關鍵詞：政府;投資;工程建設

隨著我國政府投資項目工程建設領域監(jiān)管體制的不斷完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但是工程建設領域依然存在一些問題，如轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象反映突出，“大牌子、小隊伍”情況頻頻發(fā)生，擾亂了工程建設市場的正常秩序，阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。工程建設領域存在種種問題，其中很多癥結(jié)就在于一些市場主體不守信用、不珍惜信譽，有的甚至采取欺詐手段謀取不正當利益。因此，工程建設領域的規(guī)范化建設，必須以誠信體系建設為基礎，建立誠信市場，營造公平競爭、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠實守信的良好氛圍[1]。為推進南安市誠信體系建設，加強政府投資項目工程建設市場管理，規(guī)范參建單位行為和市場秩序，南安市創(chuàng)新政府投資項目信用管理，創(chuàng)建標前、標中、標后全程監(jiān)管模式，有效保證政府投資項目順利進行。

一、完善標前防控體系

（一）健全信用評價管理體系

制定出臺《南安市政府投資項目參建單位信用管理規(guī)定》，用于規(guī)范南安市政府投資項目工程建設領域參建單位的信用管理工作，采取市場化運作的項目參建單位信用管理參照政府投資項目管理。《規(guī)定》要求各行業(yè)主管部門按照上級相關部門制定的信用評價辦法制定本市各領域參建單位的信用評價標準，以年度為周期，每年組織對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位開展信用評價工作，評價結(jié)果在下一年年初公布。各行業(yè)主管部門結(jié)合日常監(jiān)督管理，通過定期檢查、隨機抽查、處理投訴、征詢意見等途徑掌握具體信息，對參建單位以A級（信用好）、B級（信用一般）、C級（信用較差）、D級（信用極差）四個等級進行評價。信用評價結(jié)果應用于市場準入、行政審批、招標投標、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎、政策扶持等工作中。

（二）建立招投標準入制度

嚴格限制信用等級較低的企業(yè)投標報名，原則上只允許B級及以上信用等級的企業(yè)參與投標。明確禁止不良信用企業(yè)參與，參建單位一旦出現(xiàn)圍標、串標，以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格，以分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)證書等不正當競爭手段和虛假承諾承攬業(yè)務的行為，履約過程中出現(xiàn)違反國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)規(guī)定、出現(xiàn)重大過錯，履約期間累計出現(xiàn)三次及以上較重或嚴重不良信用行為的，直接定級為D級，列入信用黑名單，實行市場禁入，在三年內(nèi)禁止其參與本市政府項目招標投標以及其他公共資源交易和政府公共服務項目等活動。

（三）強化信用評價結(jié)果運用

在項目資格預審、招標文件和中標合同中設置信用結(jié)果使用條款，設定誠信承諾和誠信約束條款。按照誠信激勵和失信懲戒的原則，建立健全信用獎懲機制，對參建單位給予相應獎懲處理。在獎勵方面，對A級的參建單位，優(yōu)先推薦獲得政策扶持、資金支持;在行政審批、市場準入中予以優(yōu)先辦理、簡化審核程序;在日常監(jiān)管中，免除檢查或者減少檢查頻次。在懲戒方面，對C級的參建單位，在一年內(nèi)禁止其參與我市政府項目招標投標以及其他公共資源交易和政府公共服務項目等活動;對D級的參建單位，在三年內(nèi)禁止其參與我市政府項目招標投標以及其他公共資源交易和政府公共服務項目等活動。

二、加大標中預防力度

（一）強化招標文件審查

招投標實行業(yè)主負責制，要求招標人必須提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織;對不具備招標資格的，要求委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。在受理項目業(yè)主單位招標文件備案時，著重對招標文件中投標人資質(zhì)要求、業(yè)績要求、投標報價要求和評標標準、合同專用條款等內(nèi)容的規(guī)范性、合法性、實用性、科學性進行審查，對設置限制條件、有量身定制設定目標中標人嫌疑或不符合有關規(guī)定的，要求業(yè)主單位按要求進行修改。

（二）改進評標辦法

評標時，要求項目業(yè)主負責查詢并下載上級相關部門和南安市政府門戶網(wǎng)站有關信用管理規(guī)定、最近三年公布的參建單位年度信用評價情況，供評審（標）委員會使用，提倡合理低價中標法和綜合評分法的評標辦法。合理低價中標法即定標時若多家合理低價報價相同，以企業(yè)信用等級最高的企業(yè)確定為擬中標人，或同等條件優(yōu)先考慮。綜合評分法采取信用等級準入和賦分相結(jié)合的方式，在評標辦法中設定“企業(yè)信用分”，并根據(jù)擬招標合同價大小將信用分對中標結(jié)果的影響控制在合理范圍內(nèi)。推行獨立評標、匿名評標，建立專家評審庫，對一些社會關注的項目，抽取異地（泉州地區(qū)以外）專家評審。指定業(yè)務骨干全程配合監(jiān)督招標評標全過程，同時派駐紀檢組進行監(jiān)督，及時處理突發(fā)情況，糾正不正常現(xiàn)象，切實維護公平競爭秩序，保障開標工作順利進行。

（三）規(guī)范保證金管理

嚴格規(guī)范投標保證金、預付款保函、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金的額度，要求中標人在合同簽訂后到政府指定專戶繳納工資保證金，對不履行繳納義務的不予退回其投標時預存的工資保證金。針對項目完工后或缺陷責任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題，要求監(jiān)理、施工單位進行整改處理，未及時進行整改的，根據(jù)合同條款要求，委托相應資質(zhì)的施工單位進行施工，并從原施工單位工程進度款或質(zhì)量保證金中予以扣除。

三、強化標后跟蹤監(jiān)管

（一）加強項目班子管理

凡在施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術負責人和五大類人員，一般要求為中標單位的企業(yè)注冊人員，并與投標承諾相符，同時對項目班子成員變更進行嚴格管理。堅持建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，要求施工單位配齊項目部施工管理人員，實行定崗、定人、定則。對參建單位實行動態(tài)管理，及時更新記錄參建單位的信用信息，采用日常監(jiān)督與年度評價相結(jié)合的方式進行考評。如，建筑領域利用福建省統(tǒng)一的建筑施工企業(yè)信用綜合評價平臺，組織開展信用綜合評價，將評價工作融入日常監(jiān)管工作中，每季度對轄區(qū)內(nèi)在建項目的施工單位進行不少于一次的信用評價，對項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)檢員、安全員不在施工現(xiàn)場或長期不在崗的行為進行信用扣分。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查

將建筑市場執(zhí)法監(jiān)督與工程質(zhì)量和安全監(jiān)督相結(jié)合，在季度檢查、專項檢查中將市場行為列為必檢項目，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”的方式開展隨機檢查，嚴肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為。在合同履行期間，參建單位年度信用等級被評為D級的，實行單方中止合同，提前結(jié)算清退，沒收參建單位剩余履約保證金，并報福建省發(fā)改委將參建單位列入信用黑名單。

（三）實施市場清出制度

建立健全工程質(zhì)量保證體系，對工程質(zhì)量實行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，強化對工程質(zhì)量的管理與控制。對中標人因在建項目管理不到位，出現(xiàn)拖欠工資、項目管理班子不到位、施工機械設備投入不足、質(zhì)量安全問題等情況，視情節(jié)輕重，采取通報批評、作不良行為記錄、罰款，甚至限制參加本市投標等方式予以處置;對其已承接的工程業(yè)務進行重點監(jiān)控，實施高頻率的檢查;嚴肅查處招投標領域的違法違規(guī)案件，重點查處圍標、串標、掛靠、分包、轉(zhuǎn)包和低價中標高價結(jié)算等行為。

參考文獻：

[1]陳緒國.加強工程建設領域誠信體系建設[N].湖北日報，2009-12-23.

作者簡介：黃 玲（1984—），女，福建南安人，主任，中級經(jīng)濟師，碩士，主要從事經(jīng)濟管理研究。