淺析農村社會保障工作存在的問題和解決措施

摘 要：長期以來，我國的社會保障制度還呈現傳統的城鄉二元結構的問題，農村的社會保障處于整個社會的邊緣化，不利于保障農民的基本利益，不利于解決農村經濟的發展，不利于國民經濟的整體進步。現階段我國農村社會保障體系建設過程中，依然存在著不少問題，針對這些問題， 文章通過深入分析，提出我國農村社會保障體系建設的問題和對策建議。

關鍵詞：農村社會保障;農村經濟;農村新型合作醫療

一、我國農村社會保障的現狀及相關概述

（一）我國農村社會保障制度的基本情況

它包括農村“五保”制度、農民養老保險、農村合作醫療和農村最低生活保障制度四個方面。廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”。當前在農村社會保障各項制度建設中，應重點加強最低生活保障制度、醫療保險制度和養老保險制度建設。社會保障制度是國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業、災害及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。農村社會保障是全國社會保障體系的一個重要組成部分，完善農村社會保障制度將有助于促進農村勞動力的合理流動，推動土地適度規模經營，實現農業現代化;有利于增加農民收入，提高農村社會的物質文化生活水平;有利于啟動農村消費市場，促進城鄉經濟的協調發展;有助于維護農村社會的穩定，維護國家的長治久安。當前，我國農村社會保障制度存在保障水平低、覆蓋面小，最低生活保障制度建設緩慢，

（二）農村社會保障的內容

要建立和完善農村社會保障制度，首先必須在理論上明確我國農村社會保障制度的基本內容。農村社會保障制度內容的確立，既要與我國農村經濟發展的水平相適應，考慮國家財政承受程度和農民個人的經濟承受能力，又要充分注意廣大農民對社會保障的迫切要求。為此，我國農村社會保障應包括農村社會救濟、農村社會養老保險、農村社會優撫安置、農村社會福利、農村社會互助五個方面的內容。

二、農村社會保障制度主要存在的問題表現在以下幾點

（一）農村社會保障制度覆蓋面窄，水平低，社會化程度低，發展長期滯后

受我國情省情等因素所限，農村社會保障制度的建立和完善是項長期工程。還由于長期城鄉二元化格局的人為性因素。農民在享受社會保障方面在改革后卻倒退了。農村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排除在保障體制之外，而城鄉居民收入差距與不平衡性日益加劇

（二）農村社會保障管理不夠科學與規范

首先，管理體制不順，表現為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會等機構涉及了農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規章制度不健全，難以保證農村社會保障事業的健康發展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職權不分，缺乏監督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。在我國社會保障法制建設中，農村社會保障法的制定長期被忽略。

（三）農村社會保障資金來源不盡合理

當前，我國農村社會保障的資金來源主要有三大部分：一是國家承擔的社會保障金，主要來自稅收撥款，讓稅、讓利以及資金運營的增值。二是集體負擔的社會保障金，主要來自鄉鎮、村辦企業利潤及鄉統籌和村提留的集體經濟積累。三是個人負擔的社會保障金，主要是個人支付的養老保險、醫療保險及為社會保障所作的個人捐贈。三部分中除國家承擔的社會保障金外，其他兩部分都面臨難以支付的困境。我國社會保障資金來源是以農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養老和醫療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區實際情況的多渠道的來源方式。

（四）農村社會保障法律制度不健全

法律制度不完善。集中表現為，立法層次低，盡管農村社會保障相繼出現了一些條例和規章，但多是單項的，功能單一，沒有形成有機的法律體系，導致政府、社會、家庭和個人責任不清，有些保障項目無法可依;非制度化特征明顯，使一些社會保障辦法的出臺具有明顯的應急特征，在某些制度的實施過程中，受財力、重視程度乃至于領導個人的影響，隨意性大，變通頻繁，保障效果難以到位;由于地區差異，各地模式不統一，社會保障制度存在明顯結構缺陷，難以實現跨地區的流動和對接，目前，我國沒有農村社會保障基本法，也缺少專門的保障項目的有關法規。這使農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地，嚴重制約了我國農村社會保障制度的完善和發展。

三、構建完善農村社會保障體系的主要措施

（一）發揮政府的主導作用

農村社會保障制度的建立需要由政府來主導，社會保障制度建立起來后能夠安全平穩運行也需要政府相關政策的引導、協調。政府應當大力發展農村經濟，提高農民收入水平是增強農村社會保障能力的主要途徑。繼續推進農業勞動力向非農產業轉移，仍然是農民增收的重要途徑。在推進農業勞動力向非農產業轉移的同時，大力發展農村經濟，能有效地促進農民增收，從而推動農村社會保障制度的建設。

（二）完善農村社會保障管理體制與法律制度

農村社會保障制度及其相關體系的建立，首先要在科學調查研究，充分認識國情、民情的基礎上，借鑒世界各國成功經驗，制定并不斷完善相關法律，依據法律和社會實際制定有關的實施細則、管理辦法。然后嚴格依照執行。這將為對農村社會保障體系進行科學的管理，提供一個良好的法律、制度基礎。從我國社會保障立法的歷史與現狀看，加快農村社會保障法制建設，主要應該抓好以下兩項工作：其一是要抓好單項法規的建設，其二是要抓好地方性法規的建設，鼓勵與提倡各地政府根據本地實際制定具體的保障辦法。

（三）加快推進農村經濟的發展

農民收入水平低，是制約農村社會保障能力的最重要因素。因此，提高農民收入水平是增強農村社會保障能力的首要途徑。從長遠來看，決定農民收入水平高低的主要因素仍然是農村經濟發展水平的高低。加快農村經濟的發展，是提高農民收入水平的根本。對大多數農村地區而言，農業和農產品加工業處于重要的地位，是農村經濟的主導產業，也是農民增加收入的重要來源。因此，大力發展農業和農產品加工業，對發展農村經濟以及提高農民收入水平都具有十分重要的作用。積極發展農產品加工業，可以充分發揮農村勞動力富余的比較優勢和原材料（即農產品）供給充足、價格便宜的優勢，回避其資本稀缺的劣勢，使資源獲得最大限度的利用。

（四）提高農民的社會保障意識

長期以來，我國農村居民一般認為社會保障是對一部分人的特殊待遇，而不是所有社會成員的權利，社會保障的權利不被看作是普遍人權。由于社會保障更多地被看作是“待遇”而非權利，待遇享受者并沒有相應的義務。我國原有的社會保障費用全部由國家和集體單位包下，沒有個人的參與、積累，或者雖有一點點卻無法形成激勵、約束機制。因為沒有個人的參與和積累，全社會缺乏社會保障意識，至于農村居民，由于社會保障長期與他們幾乎無緣，許多農民根本不知道社會保障是何含義。觀念滯后和認識上的偏差是制約農村社會保障發展的主觀原因。

（五）促進農村新型合作醫療的可持續發展

逐步加大對新型農村合作醫療的財政投入力度，尤其是中央財政的轉移支付力度。籌資水平和經濟發展水平、農村居民收入水平相適應。明確、規范、制度化，可以長期保持穩定;因地制宜，結合實際，不斷完善合作醫療方案。新型合作醫療制度在注重大病醫療保障的同時，也應該包括補償部分門診費用和免費預防及衛生教育服務，滿足大多數人的基本衛生需要，擴大受益面。抓住當前有利時機制定好區域衛生規劃，整合農村衛生資源，重點實施鄉鎮衛生院標準化建設和規范化管理，深化鄉鎮衛生院內部運行機制改革，改善農村醫療衛生服務條件，提高農村衛生服務質量，滿足農民群眾的醫療需求。

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作者簡介：楊振邦（1994- ），男，傈僳族，云南迪慶人，云南師范大學歷史與行政學院2017級碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐。