關(guān)于新疆地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究

王佳

摘 要：文章通過(guò)分析新疆北疆地區(qū)某鎮(zhèn)近些年關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨С潭纫约胺鲐毚胧┎煌约爱?dāng)?shù)啬壳胺鲐毘晒?，?jīng)過(guò)實(shí)際走訪低收入人口實(shí)際情況，找出該地區(qū)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施當(dāng)中存在的問(wèn)題。通過(guò)結(jié)合實(shí)際走訪的結(jié)果以及相關(guān)的政策知識(shí)，因地制宜，因人施策，給予該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程方式方法的對(duì)策或建議，希望能夠幫助該地區(qū)在實(shí)施措施過(guò)程中更好的將扶貧作用發(fā)揮出來(lái)，使該地區(qū)扶貧對(duì)象盡早致富。

關(guān)鍵詞：新疆;精準(zhǔn)扶貧;北疆;建議

一、新疆精準(zhǔn)扶貧的重要性

新疆地處我國(guó)邊陲，具有重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)由于自然環(huán)境等因素，新疆也是我國(guó)貧困發(fā)生率最高的省區(qū)之一，貧困也是新疆發(fā)展中最突出的短板之一，然而新疆作為邊疆少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族貧困人口所占比重高，由于自然、歷史和社會(huì)等多方面原因，自我發(fā)展能力相對(duì)較弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較繁重，同時(shí)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊防安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

文章主要研究處在新疆北疆地區(qū)某鎮(zhèn)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐措施辦法，特別是該地區(qū)扶貧對(duì)象貧困程度與南疆貧困地區(qū)是有差別的，找出其在扶貧工作中取得成效及存在問(wèn)題，以此為突破口，以2017、2018年數(shù)據(jù)為對(duì)照，根據(jù)實(shí)際采取措施和取得的實(shí)效為根本出發(fā)點(diǎn)，依靠實(shí)地了解走訪低收入的真實(shí)生活情況為依據(jù)，根據(jù)該地區(qū)在扶貧過(guò)程中所采取措施以及達(dá)到的脫貧的速度的不同，進(jìn)而找出此地在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題以及原因之所在，針對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鲐殞?duì)象的特點(diǎn)以及本地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，理清思路，找出更適合本地的扶貧措施，同時(shí)有利的協(xié)調(diào)和發(fā)揮鄉(xiāng)政府、黨委班子、村兩委、訪惠聚工作隊(duì)、以及第一書(shū)記與貧困主體之間配合的重要作用。

二、新疆北疆地區(qū)某鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的概況

（一）特點(diǎn)（低收入）

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口。在新疆貧困人口主要是集中南疆四地州，以及北疆的東三縣，位于北疆的文章研究的此地，未有建檔立卡的貧困戶，反而是低收入人口存在困難需要精準(zhǔn)幫扶脫離困難。該地按照本地情況將本地農(nóng)村居民人均純收入在全縣低保線5136元以下的人口識(shí)別為低收入人口。其中農(nóng)牧民人均純收入=（轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入+工資性收入-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出）÷家庭人口數(shù)。

（二）扶貧概況

（1）精準(zhǔn)扶貧措施

該鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)區(qū)、州、縣黨委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的各項(xiàng)決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)工作擺在重要位置全力推進(jìn)，成立以“一把手”任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議研究分析解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問(wèn)題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。將脫貧工作任務(wù)措施細(xì)化、責(zé)任到人，確保做到“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”。該鎮(zhèn)通過(guò)走訪入戶、周一升國(guó)旗宣講、巡回宣講等方式，面對(duì)面宣傳解讀脫貧攻堅(jiān)重要會(huì)議精神和惠民政策，確保扶貧政策家喻戶曉。該鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程，確保持續(xù)增收致富;施就業(yè)安置工程，不斷拓寬增收渠道;實(shí)施“低?！倍档坠こ蹋_保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;實(shí)施社保、醫(yī)療惠民工程，杜絕出現(xiàn)因病致貧;實(shí)施教育資助工程，杜絕出現(xiàn)因?qū)W致貧;實(shí)施安全住房保障工程，確保貧困戶住的安全;實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶貧，設(shè)立生態(tài)建設(shè)崗位等舉措進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，近兩年取得了一定的成效。

該鎮(zhèn)2017年識(shí)別納入低收入家庭7戶19人，脫貧任務(wù)76戶216人，按性別分：男性104人，女性112人，按族別分：哈族28戶91人，漢族29戶77人，回族17戶39人，維吾爾族2戶9人，按致貧原因分：因殘致貧26戶64人，缺乏技術(shù)致貧9戶18人，缺乏勞動(dòng)力22戶60人，因病致貧18戶69人，因?qū)W致貧1戶5人。其中，76戶216人享受產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目西域春奶牛入企分紅124871元，35戶102人享受扶貧雞苗3500羽，雞飼料21000公斤，65戶187人享受低保兜底，20戶21人享受殘疾人惠民政策29760元（全年資金），6戶12人享受教育助學(xué)金205200元（全年資金），67戶197人次享受臨時(shí)救助34000元（全年資金），25戶74人享受富民安居房150萬(wàn)元（全年資金），5戶9人次享受醫(yī)療救助政策44124元（全年資金），69戶133人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，76戶216人享受合作醫(yī)療，16戶38人享受公租房。

2018年該鎮(zhèn)識(shí)別納入低收入家庭105戶255人，按性別分：男性105人，女性150人，按族別分：哈族50戶146人，漢族32戶58人，回族21戶45人，維吾爾族2戶6人。其中，20戶20人享受生態(tài)扶貧項(xiàng)目40000元（全年資金），22戶22人參加保安技能培訓(xùn)，79戶157人享受低保兜底，12人參加殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，其中33戶37人享受殘疾人惠民政策56400元（全年資金），1戶1人享受五保戶供養(yǎng)政策8000元（全年資金），10戶12人享受教育助學(xué)金109500元（全年資金），5戶6人次享受臨時(shí)救助12000元（全年資金），23戶53人享受富民安居房138萬(wàn)元（全年資金），5戶，8人次享受醫(yī)療救助政策22029元（全年資金），72戶143人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，105戶255人享受合作醫(yī)療，3戶7人享受公租房，32戶33人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，24戶34人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

（2）存在問(wèn)題

在綜合走訪該鎮(zhèn)低收入人口情況以及與該鎮(zhèn)扶貧工作人員了解后的情況，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧措施在落實(shí)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題既有扶貧對(duì)象方面的，也在扶貧工作中存在的。

經(jīng)過(guò)總結(jié)，認(rèn)為其中較為偏多的是扶貧工作人員對(duì)扶貧對(duì)象的思想幫扶工作做的不夠深入，同時(shí)，部分扶貧對(duì)象還存在小富即安、等靠要思想，導(dǎo)致有些低收入家庭本身具有富余勞動(dòng)力而未積極參與轉(zhuǎn)移就業(yè)，延誤脫貧致富時(shí)機(jī)。

另一個(gè)問(wèn)題就是扶貧工作中存在一些概念不清的現(xiàn)象，扶貧工作人員對(duì)于概念的模糊，致使在填寫(xiě)自查自驗(yàn)表時(shí)，扶貧對(duì)象理解有偏差，將贈(zèng)予收入作為常態(tài)化收入進(jìn)行計(jì)算，則會(huì)誤判是否屬于低收入，影響后期工作的進(jìn)展。

三、對(duì)于北疆地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）思想方面

任何工作都是需要人去完成，而人的思想變化則直接影響著這項(xiàng)工作完成的進(jìn)度和效率。關(guān)于低收入人口的對(duì)于政府和國(guó)家給予的精準(zhǔn)扶貧幫助，他們的接受態(tài)度以及改變貧困的執(zhí)行力則代表著他們對(duì)于此項(xiàng)工作的一種思想變化。同時(shí)，政府扶貧工作人員在與低收入人口接觸傳達(dá)政策精神要義的時(shí)候，也要具備一定的對(duì)于政策理解的知識(shí)素養(yǎng)以及與人溝通的能力水平。

對(duì)于這項(xiàng)工作的實(shí)施，首先是從代表政府去完成精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)的工作人員方面，要保持堅(jiān)定的信念，以及明辨貧困者致貧的根本原因，才能將措施落到實(shí)處，符合貧困者的實(shí)際情況，這就需要我們第一件事就是做好扶貧工作中的思想工作，既要貧困者簡(jiǎn)單明白的理解精準(zhǔn)扶貧的意義，又要使他們知道自己該如何積極利用政策改變現(xiàn)狀，如何將國(guó)家對(duì)他們的幫助發(fā)揮最大的效應(yīng)，所以對(duì)于扶貧工作人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，增加工作人員相關(guān)知識(shí)和政策的理解深度，同時(shí)經(jīng)過(guò)討論和總結(jié)，對(duì)下一步實(shí)際工作有一定的計(jì)劃和改善。

其次是低收入人口這方面，他們對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理解程度以及他們內(nèi)心渴望這種幫助力度和滿意點(diǎn)到底是什么，這個(gè)直接影響到精準(zhǔn)扶貧措施實(shí)際達(dá)到的效果。他們對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理解度是幫助還是救助這一點(diǎn)是非常重要的。筆者在走訪該鎮(zhèn)一些低收入人口時(shí)，發(fā)現(xiàn)某些人的意愿則是長(zhǎng)期的救助，而不是借助精準(zhǔn)扶貧措施加上自己的努力擺脫貧困，依賴性較強(qiáng)，這就影響到整個(gè)社會(huì)精準(zhǔn)扶貧脫貧的真實(shí)質(zhì)量。如果不去改變他們的這些等靠要的思想觀念，將會(huì)反復(fù)于脫貧和返貧之間，一定程度上也增加了基層扶貧工作難度，這是不利于社會(huì)真實(shí)發(fā)展的。這個(gè)問(wèn)題就要求我們的基層的工作者需要花費(fèi)大量的心思和精力去做好貧困者的思想工作，同時(shí)對(duì)于這些扶貧工作人員的素質(zhì)要求以及他們的生活閱歷方面也將會(huì)提高要求。

（二）措施落實(shí)方面

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)堅(jiān)定的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在整個(gè)過(guò)程中，我們不僅要將扶貧措施落到實(shí)處上，更要使之發(fā)揮長(zhǎng)期的作用，防止返貧，防患于未然，俗話說(shuō)：饑荒年餓不死手藝人。所以有一技之長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，對(duì)于貧困對(duì)象的脫貧才是最穩(wěn)定最堅(jiān)固的方式。

針對(duì)于該鎮(zhèn)的地理自然環(huán)境等情況目前來(lái)說(shuō)都是相對(duì)穩(wěn)定不變的，該鎮(zhèn)目前大部分村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，所以農(nóng)作物收入已經(jīng)不是主要的收入，然而勞動(dòng)力將被閑置下來(lái)了，在針對(duì)低收入人口不同致貧原因制定相對(duì)合適的脫貧措施的努力下，現(xiàn)如今對(duì)于該鎮(zhèn)更應(yīng)該努力做得就是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)農(nóng)戶增收把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做為脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要抓手來(lái)抓，多渠道想辦法，讓貧困戶轉(zhuǎn)出去，實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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