文在寅的“兩新”政策對未來中韓關系發展的影響

趙鵬

摘 要：文在寅當選韓國總統以后，正式發布了“一百大國政課題”，最引人注目的是“韓半島新經濟地圖”和“東北亞+責任共同體”項目。“韓半島經濟地圖”注重的是朝鮮半島地區經濟的發展和統一。其中“新南方政策”和“新北方政策”的提出意在開辟更大的海外市場和結識更多的“伙伴”。文在寅政府“兩新”政策的提出對于韓國構建亞洲地區“互聯互通”體系，加強與亞洲各國的交流和合作提供了一個很好的政策支撐。中國作為韓國第一大貿易伙伴國、進口來源國和出口對象國，一直和韓國保持著非常緊密的政治經濟往來。因此，研究并加強對文在寅政府“兩新”政策的研究和認識對于中韓兩國關系的發展具有重要意義。

關鍵詞：文在寅政府;“兩新”政策;互聯互通;中韓關系

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.031

2017年的5月9日，文在寅通過總統大選順利當選韓國總統。文在寅當選總統以后，首先面臨的是國內政治因為前總統的政治丑聞而造成的局面混亂。文在寅依靠在共同民主黨中絕對的政治權威和在韓國民眾中受到信賴的個人魅力，很快穩定了國內政局。但是在樸槿惠執政時期，韓國的GDP增速趨于平緩，經濟發展動力不足。文在寅上臺后想改變已有的狀況，于是在國內外各種因素的作用下，為了加強韓國與周邊國家的經濟往來，拓展與亞洲各個國家的合作，文在寅提出了具有完整意義的“新北方政策”和“新南方政策”。旨在通過加強與亞洲各個國家的經濟政治交往，擴大韓國的出口貿易、對外投資，并且進一步提高自己的國際影響力，使其不再局限于以韓美關系為中心的“均衡外交”，而是開展全方位的外交關系。

1 文在寅“兩新”政策提出的背景及內涵

1.1 新南方政策提出的背景及內涵

“新南方政策”提出的首要目的就是加強韓國同東盟和印度的合作交流，與東盟各國建立更高水平的外交關系。并針對此目標，提出了核心的“3P”戰略，即人民（People）、繁榮（Prosperity）、和平（Peace）。“人民”主要強調韓國同東盟各國的人員交流往來。加強人員交流，必須要增加雙方人員的互訪次數，并且在不斷地交流互訪中，建立雙方領導人的深厚友誼。“繁榮”旨在通過降低雙方之間的貿易壁壘，擴大投資和商品出口往來，提高雙方的就業水平，加強雙方在能源資源、水力資源、交通領域的合作。并且通過擴大貿易額和改善產業結構，達到雙方經濟共同快速增長的目的。“和平”的提出，主要因為受到朝鮮核武器的威脅，文在寅迫切的想找到除了美國以外，能夠在軍工安全領域可以依靠的伙伴。建立起“和平共同體”。鑒于當今亞太地區的緊張與不確定性源于大國之間的競爭，韓國與東盟可以通過中等強國外交在緩和區域內緊張和穩定地區秩序方面發揮較大作用。

1.2 新北方政策提出的背景及內涵

文在寅上臺執政之后，朝核問題空前嚴重。朝鮮領導人金正恩一直不放棄核武器的試驗，并且還有了進一步增加試驗次數的打算。面對美國和聯合國的制裁采取完全不理的態度，這使得文在寅對于朝核問題抱有十分憂慮的態度。因此，單純從安全角度來說，想方設法加強韓國北方地區的和平穩定已經是刻不容緩了。

2017年9月，文在寅在東方經濟論壇上提出了“新北方政策”，旨在打造一個從朝鮮半島到俄羅斯遠東，再經北極，覆蓋東北亞并延及歐亞大陸的廣闊經濟區域，其核心是通過韓俄合作建立歐亞經濟共同體。“新北方政策”的提出更多的是韓國想要加強同俄羅斯的戰略合作。其核心是“九橋戰略”，即加強同俄羅斯在天然氣、鐵路、港口、電力、北極航線、造船、農業、水產和工業園區之間的合作。

2 對于文在寅“兩新”政策的分析

文在寅“兩新”政策的提出是為“韓半島新經濟地圖”所服務的。旨在促進韓國經濟快速增長，完成朝鮮半島經濟統一。在此背景下，“兩新”政策在繼承原有的共同民主黨執政政策的理念之下，經過創新發展，最終被提了出來。文在寅政府的“新北方政策”是在原有的“歐亞倡議”基礎上，進一步加工得到的。前總統樸槿惠提出的“歐亞倡議”主張促進歐亞經濟共同發展，并與中國“一帶一路”倡議對接。文在寅2017年12月15日在北京大學、16日在中韓產業合作重慶論壇、18 日在青瓦臺迎賓館駐外公館負責人晚宴上，也都明確表示要推進“新北方政策”“新南方政策”與中國“一帶一路”倡議對接。在形式上與樸槿惠的政府的“歐亞倡議”所要達到的效果是十分相似的。但與其不同的是文在寅更加注重細節完善，并加強推進和落實。比如“新北方政策”提出了具體的“九橋戰略”，并且組建了總統直屬北方經濟合作委員會（PCNEC），嚴格落實與俄羅斯達成的各項合作政策。中國的“一帶一路”倡議中與“新北方政策”重合的部分在于我國的東北地區。中國的“一帶一路”倡議中的“東北振興戰略”可以和韓國的“新北方政策”實施對接，利用韓國和東北臨近的地理優勢，振興東北經濟。作為中國區域協調發展的“第三步棋”，東北老工業區的振興，對于中國北方經濟發展來說具有舉足輕重的地位。文在寅政府的“新北方政策”的提出，對于中國來說，也無疑是一個很好的機會。作為中國國家的頂層設計，“一帶一路”倡議站在中國經濟發展優先戰略的層面，與“新北方政策”如果實施對接，將不會有太大的阻力。因此，可以充分利用好雙方政策的對接，發展我國的東北地區。另外，最近中美貿易戰的爆發給中國的一些企業敲響了警鐘，必須要提高自主創新能力，不能一味的靠進口他國高科技電子產品來滿足本國需要，而是應該提高自己的自主創新能力，發展具有自己本企業專利的高科技電子產品，核心技術不受制于人，才能維護自己企業甚至國家的利益。總的來說，在“新北方政策”和“一帶一路”的對接上，是可以達到部分對接的。

相對于“新北方政策”來說，中國“一帶一路”倡議和韓國“新南方政策”的重合點在東南亞地區。近幾年，中國對于東盟地區的投資建設一直是非常多的，相對于韓國來說，中國近幾年在東盟的發展速度很快，而且占據的市場份額越來越大。而韓國也從一開始在金大中政府時期重視東南亞地區之后，重新從政府最高層面重視與東盟的交往建設。近期，許多韓國官員頻繁的訪問東盟各個國家，通過訪問加深與各個國家的友好關系和提高貿易水平。韓國計劃在2020年將與東盟國家的貿易額提升至2000億美元，其中尤其提到了要加強與越南和印尼的貿易水平。韓國在東盟實施的許多政策都是為了開辟市場和加深伙伴關系，這與中國的“一帶一路”倡議的目的是有很大的重合性的，況且亞洲開發銀行2017年3月發布的《滿足亞洲基礎設施建設需求》報告顯示，今后15年間亞洲地區發展中國家的基礎設施建設投資需求年均將達1.5萬億～1.7萬億美元。基礎設施建設的需求量非常大，中國完全可以和韓國一起，共同開發第三方市場，完成優勢互補，共同分享利益。因此，在“新南方政策”上，也可以實現和“一帶一路”的部分對接。

3 “兩新”政策的提出對未來中韓關系發展的影響

文在寅政府提出的“兩新”政策很大程度上想要弱化中國的作用，降低韓國對于中國的經濟依賴。青瓦臺經濟輔佐官金顯哲在解釋為什么把對東盟的貿易額提升至2000億美元的時候，曾直言不諱的講“雖然這個數字不大，但卻相當于中韓貿易額（2016 年2114億美元）。”金顯哲稱：“這么做，既可以說是開拓替代中國的新市場，也可以說是為了削弱對中國的依存度。”“薩德”問題的發生不僅警醒了中國人，也警醒了韓國人。在經歷了中國對韓國“薩德”進行抗議并“反擊”之后，韓國人認識到不能在經濟上太過于依靠中國，必須開拓新的海外市場，才能保護自身安全，因此韓國政府一直在設計籌劃新的對外特別是對中政策。想努力擺脫對中國的經濟依賴，完成新一輪的經濟蛻變，重振韓國經濟。但是據商務部官方數據統計，2017年韓國與中國雙邊貨物進出口額為2399.7億美元，增長13.5%。韓國與中國的貿易順差442.6億美元，增長18.2%。2018年韓國與中國雙邊貨物進出口額為2686.4億美元，增長11.9%。其韓國與中國的貿易順差556.8億美元，增長25.8%。僅從雙邊貨物進出口額和增長率來看，“薩德”入韓不僅并未降低雙邊的貿易額度，反而卻增加了。這也與最近幾年中韓經濟聯系越來越密切有關，偶然事件的發生不足以擊潰已經穩固的中韓雙邊貿易關系。因此韓國想要降低對華依賴不太現實。只能說文在寅政府現在正致力于擴大國際合作領域，結交新的合作伙伴，使韓國不再局限于中美日之間，受其轄制。而是要建立一個獨立的可以自己做主的海外市場。其自主性的提高也可以從軍事領域看出一點端倪，比如文在寅正努力推進收回戰時指揮權，這是軍事外交越來越強硬的表現。

“兩新”政策的提出就是文在寅在經濟領域的“兩翼”，他希望通過此“兩翼”的騰飛來完成韓國經濟的重新高速增長，并且在此過程中擺脫中日美等大國的鉗制，減少對他們的經濟依賴，這是他的核心目的。但是未來中韓關系的發展會不會因為“兩新”政策的提出而變得不好呢？我覺得是不會的。首先，“新北方政策”的提出雖然會加劇中韓在俄羅斯的競爭，但是合作應該大于競爭。俄羅斯遠東地區的開發前景十分廣闊，不是說光中國或者光韓國某一個國家就能全部承包的，而是需要很多國家和企業共同努力，“新南方政策”在東盟地區也是如此。中韓完全可以通過攜手開發第三方市場的方式，嘗試合作對接，共同分享利益。而且隨著中韓自貿協定的簽訂，以及中韓FTA升級談判開始，中韓自貿區的建立等多項中韓合作項目的開展，韓國必將更加依賴中國市場。由此可以看出，雖說中韓關系不一定會恢復到樸槿惠執政前期的巔峰水平，但也不會惡化，只會隨著中韓兩國經濟交往越來越頻繁，兩國人民交往就越來越密切，變得更加和諧，更加朝著合作、分享的道路上前進。

參考文獻

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