俄羅斯環太平洋地緣戰略研究

宋亞飛

摘 要：俄羅斯長期面臨東西部發展不平衡的問題。2012年5月普京開啟第三個總統任期，提出“向東看”戰略并大力推動遠東地區開發進程。與此同時，2014年以來由于烏克蘭危機導致俄羅斯與美國、歐盟關系惡化，為了緩解西部方向的戰略壓力，俄羅斯將環太平洋地區視為其突破圍堵、拓展外交空間、增強存在感和影響力的重要方向之一。事實證明，俄羅斯的環太平洋地緣戰略布局成效顯著。然而鑒于該地區以及俄羅斯自身存在的一系列不確定因素，俄羅斯的環太平洋地緣戰略布局的持續性尚有待觀察。

關鍵詞：俄羅斯;環太平洋地緣戰略;大歐亞伙伴關系

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.030

1 俄羅斯環太平洋地緣戰略的調整

1.1 俄羅斯環太平洋地緣戰略調整的背景

首先，國際體系格局發生了重大變化，世界經濟政治格局的多極化趨勢日益加強，這使得俄羅斯在對外關系領域面臨大有可為的戰略機遇期，有利于充分發揮其靈活多變的務實主義外交軟實力優勢。

其次，俄羅斯的周邊地緣環境整體上呈現出東西兩端截然相反的態勢。2014年2月發生政權變更革命的烏克蘭局勢將俄美矛盾推向一個新的高潮，西方國家針對俄羅斯的一系列經濟制裁、政治孤立、軍事威懾措施一度給俄羅斯的內政外交帶來了巨大壓力。俄羅斯將環太平洋地區視為其擴大出口市場、引進資金技術、尋求政治聲援、捍衛集體安全的重要方向。

第三，作為領土橫跨歐亞兩洲的大國，俄羅斯長期面臨東西發展極不平衡的結構性難題。2012年5月，普京開啟第三個總統任期后，提出了“向東看”戰略，并在聯邦政府中新設遠東發展部，正式啟動了西伯利亞和遠東地區開發開放進程。然而在最初的兩年時間里，“向東看”戰略一直停留在規劃階段，收效甚微。直到2014年，由于外部環境發生重大變化，俄羅斯最高決策層才真正意識到加快推進“向東看”戰略的極端重要性。在此背景下，俄羅斯開始加強在環太平洋地區的戰略布局。

1.2 俄羅斯環太平洋地緣戰略的主要內容

俄羅斯的環太平洋地緣戰略就是充分發揮其大國硬實力和外交軟實力優勢，積極介入環太平洋地區熱點問題，提升俄羅斯在環太平洋地區的影響力。

首先，從涵蓋的領域看，俄羅斯的環太平洋地緣戰略主要由經濟、政治、軍事三部分構成。三者相輔相成、缺一不可。

經濟領域，主要是通過建立跨越式發展區、劃設符拉迪沃斯托克自由港、主辦東方經濟論壇等形式，吸引本地區國家，尤其是借助中日韓三國的雄厚資金和先進技術，推動西伯利亞和遠東地區的開發進程，并借此加強與本地區國家的經貿合作關系，減緩西方國家經濟制裁帶來的壓力。此外，作為亞太經合組織的重要成員國，俄羅斯近年來積極參與區域經濟一體化、亞太自貿區建設等重大議題，推動歐亞經濟聯盟與越南、中國、新加坡等國簽署自貿協議，彰顯俄羅斯作為環太平洋地區大國的存在感與影響力。

政治領域，俄羅斯通過加強與中國、朝鮮、韓國、日本以及東盟國家的戰略互信、高層互訪、政策互通，在解決朝鮮半島核問題、南海問題等一系列地區熱點問題上，發揮了舉足輕重的建設性作用。

軍事領域，奧巴馬政府的“重返亞太”戰略、特朗普政府的“印太戰略”以及美國與該地區同盟國正構建的聯合反導體系，均對俄羅斯國家安全構成嚴重威脅。出于維持地區戰略平衡的考量，俄羅斯一方面大力提升東部軍區以及太平洋艦隊的防御能力，尤其是核威懾力;另一方面，俄羅斯通過加強與本地區伙伴國的軍事技術合作、組織聯合演習、推動軍方高層互訪常態化以及搭建日常聯絡溝通平臺等方式，增強與環太平洋地區各國的安全互信關系，共同維護地區的和平與穩定。

其次，從涉及的區域看，俄羅斯的環太平洋地緣戰略主要由東北亞地緣戰略和東南亞地緣戰略兩部分構成，幾乎囊括了環太平洋周邊的主要經濟和政治實體。

2 俄羅斯的東北亞地緣戰略

當前俄羅斯的東北亞地緣戰略具體表現在強化俄中關系、維持朝鮮半島的力量平衡格局以及掌控俄日戰略博弈主動權。

2.1 通過強化俄中關系筑牢環太平洋地緣戰略的根基

強化與中國的全面戰略協作伙伴關系是當前俄羅斯東北亞地緣戰略的優先方向。當前俄中關系處于歷史最好時期，兩國不僅保持了在政治、經貿、軍事、人文等領域的高水平務實合作關系，而且還共同推動雙邊關系步入提質升級的新階段。

2.2 維持朝鮮半島的力量平衡格局

相較于俄中關系結出的累累碩果，2018年俄羅斯在朝鮮半島的戰略謀劃卻放慢了節奏。2017年在朝核問題上，俄羅斯充分發揮對朝鮮的傳統影響力，利用各種渠道凸顯俄在解決半島事務中的作用;俄羅斯成為朝鮮向外界表達態度、傳遞政策的主要窗口之一;俄朝一直保持有效的溝通。

2019年的朝鮮半島局勢朝著有利于俄羅斯的方向發展。在此背景下，俄羅斯果斷抓住機遇，不僅舉行了普京與金正恩之間的首次會晤，而且還于2019年11月舉行了由俄朝副外長參與的首輪戰略對話。毫無疑問，俄羅斯的一系列行動將給美國的對朝政策帶來不小的競爭壓力。這也有助于帶動美俄兩國加強磋商，并且為緩和雙邊緊張關系創造契機，這體現了俄羅斯外交謀略以小帶大的巧妙性。

2.3 掌控俄日戰略博弈主動權

與中俄以及俄羅斯與朝韓兩國的緊密合作關系相比，俄日關系更加錯綜復雜。由于歷史遺留的島嶼主權爭端，俄日雙方至今未能簽署和平條約，這意味著兩國關系在二戰結束70多年后仍然處于戰爭狀態。關于島嶼主權歸屬，雙方的立場完全對立，難以調和。俄羅斯一再強調南千島群島主權屬于俄羅斯是蘇聯參加對日作戰的勝利成果，不容置疑，日本方面應予以承認，這是俄日簽署和平條約的前提條件。而日本則認為北方四島的主權屬于日本，俄羅斯應將四島歸還。1981年，日本政府將2月7日設為“北方領土日”。此后，每年2月7日都會在東京舉行“要求返還‘北方領土全國大會”。

盡管安倍晉三自2012年再度擔任日本首相以來，已經與普京總統建立了良好的工作關系。目前兩人已經舉行了27次會晤，遠超安倍晉三與美國前總統奧巴馬以及現任總統特朗普的會晤次數;盡管安倍重視與俄羅斯在經貿領域的合作，并且在內閣中專門設立了負責對俄經濟合作的職務，意在通過加強兩國的經濟聯系，夯實政治互信基礎，進而解決島嶼爭端、締結和平條約;盡管日本已經在歸還島嶼的數量上向俄方做出讓步，即由之前的歸還四島轉變為只歸還齒舞和色丹兩島;但是領導人之間的私人關系不能凌駕于國家核心利益之上。

3 俄羅斯的東南亞地緣戰略

與東北亞相比，東南亞距離俄羅斯較遠，并無直接利益關聯。但是俄羅斯作為當今為數不多的世界強國之一，為了彰顯其在熱點地區的影響力，也一直將東南亞視為擴大海外戰略利益、拓展大國博弈空間的關鍵方向。再加上東南亞地區聯通太平洋與印度洋的重要地理位置以及儲量豐富的戰略資源，決定了俄羅斯不會缺席東南亞地區的大國角力。

3.1 加強俄羅斯與東盟戰略伙伴關系

東南亞是當今世界最具發展活力的地區之一，東南亞國家聯盟也是不容小覷的區域性國際組織之一。近年來，俄羅斯與東盟的戰略合作關系日益密切，這絕非偶然，而是基于共同利益做出的明智選擇。對于俄羅斯而言，當務之急是提高經濟增速與加快經濟結構轉型升級進程。東盟主要是從反恐以及維護南海地區和平穩定的角度出發，加強與俄羅斯的務實合作。

2016年5月在俄羅斯索契舉行的第三屆俄羅斯—東盟首腦峰會在雙邊關系史上具有重要意義。雙方發表了《索契宣言》，描繪了今后一個時期俄羅斯與東盟的合作藍圖。2018年11月，俄羅斯總統普京首訪新加坡，首次出席東盟峰會和東亞峰會，引發外界高度關注。訪問期間，歐亞經濟聯盟與東盟簽署合作備忘錄，標志著雙方在建立自貿區的道路上邁出了關鍵一步。2019年10月，歐亞經濟聯盟與新加坡簽署自貿協定。這標志著新加坡成為繼越南之后第二個與歐亞經濟聯盟簽署自貿協定的東南亞國家，對于提升俄羅斯與東盟國家的經貿合作水平具有重大意義。

3.2 提升俄越傳統戰略合作伙伴關系水平

俄羅斯的東南亞地緣戰略以俄越關系為核心。早在蘇聯時期，兩國就在軍事領域建立了接近于準同盟的戰略伙伴關系。近年來，隨著綜合國力不斷提升，俄羅斯謀求恢復與加強在越南的傳統影響力。2014年11月，俄越簽訂一項政府間協議，越南同意放寬對俄羅斯軍艦進入金蘭灣的限制。與此同時，俄羅斯不斷鞏固、強化與越南在軍事技術領域的緊密合作關系。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2018年3月公布的數據，2013年至2017年，越南是俄羅斯武器裝備的第三大進口國。2018年9月6日，在越共中央總書記阮富仲訪俄期間，兩國簽署了涉及能源、農業、工業、基礎設施建設、核能等領域的一系列合作文件。可以預見的是在美日等國爭相拉攏越南以及南海局勢依舊處于僵持階段的背景下，俄羅斯會繼續將越南作為其維持和增強區域影響力的橋頭堡。

3.3 拓展與其他域內國家的戰略合作關系

除了越南，俄羅斯與其他東南亞伙伴國的軍事技術合作也在不斷升溫。2018年俄羅斯與印尼簽署了采購11架蘇-35戰斗機的合同，總額達11億美元。印度尼西亞進口的軍事裝備中三分之一由俄羅斯提供，俄羅斯是印度尼西亞第一大軍備供應商。

2017年俄羅斯與老撾簽署了供應4架雅克-130戰斗教練機的協議并已完成交付;2018年俄羅斯與老撾簽署了供應T-72主戰坦克的合同，目前已開始交付;杜特爾特當選為菲律賓總統后，推動了俄羅斯與菲律賓在防務安全領域的合作;2017年9月，俄羅斯與泰國簽署軍事技術合作協議。

參考文獻

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